氣候變化隨想-極端氣候與人類命運

今年早些時候我在文章<極端氣候肆虐美國,特朗普又想在巴黎協定秀存在感>中曾預言:年初的極寒天氣一定會讓今年的夏天熱得懷疑人生。如今正值夏季,而我只猜中了一部分,因為真實的情況是:北方熱得懷疑人生,南方被暴雨淹得懷疑人生……

極端天氣之於氣候變暖就像肺炎之於愛滋病。愛滋病病毒破壞的是人的免疫系統,導致人體出現像肺炎這樣的併發症而死亡。氣候變暖也一樣,它破壞的是地球的“免疫系統”,導致出現暴雨熱浪的“併發症”而危害人類。

有病就得治,出現了肺炎症狀,光治肺炎是沒用的,要把愛滋病毒去掉才能讓人體康復。同樣,多開空調可能讓自己免受熱浪折磨,但並不能去除病灶。而要想去掉氣候變暖的病灶,其難度卻比愛滋病還難上千萬倍。

雖然包括川普在內的很多人不承認氣候變暖,但現實會讓越來越多的人相信,氣候變暖已經給人類帶來巨大威脅,而且在未來會越演越烈。

這病能根治嗎?

答案是否定的——至少在本世紀內不是。

對於人類來說,這是一個非常悲傷的結論。對於一個低碳從業者來說,更是一個巨大打擊與考驗:我們為之付出的努力,恐怕要到孫子輩才能起效,我們還要不要努力?

所以,人類如何適應氣候變暖才是更加緊迫的話題。

在這個世紀裡,人類會因為氣候變暖而滅絕嗎?

當然不會,但我想人類文明的高速發展會因此迎來一次大刹車。因為過半數的人會死於氣候變暖帶來的極端天氣、瘟疫、病蟲災害及糧食短缺。

其中糧食短缺將會是人口減少的主要原因,因為任何的極端天氣都會導致糧食的大面積減產而人造食品的研究卻毫無進展。

我聽過一些猶太人已經在地球上那些最不容易受極端天氣影響的地方開墾土地、種植糧食了。不知他們是為了人類的延續還是就想在未來大發災難財。

哪些人會因氣候變暖而死亡呢?

毫無疑問是那些本來生活就沒有保障的貧困人民,而他們一輩子產生的排放可能沒有一個富人一天產生的排放多,卻全盤接受了因為帶來的危害。

這個世界就是這麼不公平。

一個很有意思的現象,全球制定低碳政策的人正是那些享受者高排放帶來好處的富人,就算氣候變暖對他們有影響,那也是幾代人以後的事情。所以想要他們放棄現在的經濟繁榮與生活便利是很不現實的,如果氣候政策是由那些最易受氣候災害影響的人推動,那麼可能將是一番不一樣的景象。

說起後代,我想起兩件事情,我住在美國時的房東老太太是一位極端環保主義者,她自稱是環保納粹。我們經常在一起討論氣候問題,他強烈建議我們年輕人不要生孩子,因為將孩子帶到即將成為地獄的世上是對孩子的極不負責任。雖然她的建議無異於讓全人類自殺,但足以看出她對未來的極度悲觀。

就算未來幾十年是地獄,不還得有人熬過這地獄期,讓人類繁衍下去不是?

所以,該生還得生!

另一件事是美國有21個小孩起訴川普政府侵犯了他們未來的排放空間。因為地球的排放空間有限,現在的無限制排放無疑會導致後代的排放空間越來越小。雖然在美國憲法裡沒有排放權是私有財產不可侵犯這一說,但是美國還真受理了這起起訴。

其實這起起訴並不是無理取鬧,按照科學家的計算,地球還能容納的溫室氣體總量是8000億噸,按照現在的排放速度20年內就排放完了。然而人類並不是20年後就滅絕,所以總得給後代勻一點排放權不是?

說起減排,巴黎協定算得上是人類為應對氣候變化而得到的最高成果了。然而明白人都知道,對於解決氣候變暖問題來說,杯水車薪都談不上,各個國家該怎麼排放還是怎麼排放,最多也就是排放100%與排放99%的區別。

而溫室氣體排放會一直這樣持續下去嗎?

我認為不會,所謂解鈴還須系鈴人。我想真正引起溫室氣體排放大幅度降低的,不會是也不可能是人類,而是氣候變暖本身。如果氣候災害引起人口驟減,經濟倒退,自然就沒有必要排放那麼多的溫室氣體來生產產品供人類消費。到時候全球溫室氣體排放可能還不到現在的十分之一。然後再經過幾十年的碳迴圈地球氣候會再回到氣候變暖前的狀態。氣候變暖問題解決了,然而不是人類的功勞。

說了這麼多,感覺比較悲觀,但願我說的這些或許在未來不會出現——至少不要更糟糕。

《百年孤獨》中描述了這樣的情景:布恩迪亞家族一手建立的曾經輝煌一時的馬孔多鎮,在經歷連年的大雨和酷熱後,鎮上的人都死亡殆盡。更絕望的是,一股颶風將最後一個倖存者連同整個城鎮全部刮走,仿佛馬孔多從來沒有存在一樣。

但願人類不會如此……

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第五輪中德政府磋商聯合聲明

第五輪中德政府磋商聯合聲明

 

摘要:第五輪中德政府磋商於2018年7月9日在友好的氣氛中在柏林舉行,雙方同意,加強環境治理、有效落實《巴黎協定》、制定低碳發展戰略、應對氣候變化、開展碳排放權交易的立法等研究合作,共同為應對全球性挑戰作出貢獻,攜手努力塑造可持續的未來。

第五輪中德政府磋商聯合聲明全文如下:

第五輪中德政府磋商聯合聲明 

為構建更美好世界做負責任夥伴” 

在中華人民共和國國務院總理李克強和德意志聯邦共和國總理安格拉·默克爾的主持下,第五輪中德政府磋商於2018年7月9日在友好的氣氛中在柏林舉行。

此次磋商彰顯了中德全方位戰略夥伴關係業已達到的高水準和寬廣度。雙方歡迎自2016年6月舉行的上輪政府磋商以來中德關係的發展,並特別指出2014年發表的《中德合作行動綱要:共塑創新》的持續重要作用。雙方致力於在考慮到現有機制基礎上繼續落實和更新行動綱要並就下一階段合作達成以下重要共識:

一、共同增強全方位戰略夥伴關係和基於規則的國際秩序 

1、雙方積極評價高層交往對雙邊關係的重要作用,同意按照2018年5月默克爾總理訪華期間同中國領導人達成的重要共識精神,繼續拓展雙邊關係。為此,雙方決定在中德全方位戰略夥伴關係框架下繼續加強高層交往,深化各層級交流。雙方重申政府磋商機制對促進兩國合作具有更加重要的意義。作為政府磋商的協調單位,兩國外交部應定期檢視並推動落實政府磋商的成果。

2、中德兩國致力於把基於規則的國際秩序置於首要地位,遵守《聯合國憲章》的宗旨和原則,認可雙方均是締約方的國際人權文書,以及“千年宣言”和“2030年可持續發展議程”。雙方強調,所有國家均有責任根據《聯合國憲章》維護國際和平與安全、促進發展,尊重、保護和促進人人享有的人權和基本自由。中德致力於全力支持聯合國人權理事會這一各方在平等和相互尊重基礎上開展人權領域建設性交流的重要平臺。雙方重視以合作共同促進人權發展。中德雙邊人權對話將按照協商一致原則在平等和相互尊重的基礎上不間斷舉行。

3、中德兩國承認,基於規則的國際秩序符合雙方長期共同利益,其存續取決於為整個基於規則的秩序體系付出努力的行為體。雙方重申,完全尊重普遍有效的國際法。雙方致力於和平解決國際爭端,認可國際法院是聯合國主要司法機關。雙方堅持其有關國際法的對話機制,除政府國際法顧問定期開展對話外,還包括青年外交官的相關交流和研討會。

4、中方認同歐盟為促進地區和世界和平與穩定發揮積極作用,尊重歐洲一體化進程,尊重歐盟的權能。雙方認同中歐領導人年度會晤的重要作用。雙方致力於繼續落實《中歐合作2020戰略規劃》,深化包括中歐和平、增長、改革、文明四大夥伴關係在內的互利共贏的中歐全面戰略夥伴關係。

5、中德兩國重申,願本著互利精神深化面向未來的合作。作為戰略夥伴,雙方承諾在雙邊和多邊領域,如聯合國、二十國集團、亞歐會議、世界貿易組織,開展緊密協調,以共同成功應對當前和未來國際和平與安全、全球經濟穩定、更有效的多邊體系、更公正的全球秩序以及可持續發展所面臨的挑戰。

6、雙方同意繼續依託中德外長級外交與安全戰略對話和聯合國大會期間會晤、副外長級政治磋商及兩國外交部其他專業領域磋商機制,加強在國際事務中的合作。中德兩國駐外機構還將擴大相互往來,定期開展討論,並研究哪些領域可以開展富有意義的有針對性的合作。這也包括可以激發並保持對我們兩國長久興趣的對外文化政策。

7、中國歡迎德國當選2019-2020年度聯合國安理會非常任理事國。雙方強調,願在聯合國安理會這一對國際和平與安全擔負主要責任的機構中,共同開展前瞻預防和持久解決衝突的工作。

8、雙方對“婦女參與衝突預防與和平工作”這個話題尤為關注。

9、雙方願加強在亞歐會議框架下三大支柱的協調合作,鼓勵亞歐會議就支持多邊主義和開放型世界經濟共同發聲,推動亞歐經貿領域和互聯互通合作取得更多務實成果。

10、雙方重申,致力於解決國際危機和衝突,諸如敘利亞衝突,支持“阿人主導、阿人所有”的阿富汗和平與和解進程。在這兩個議題上,兩國外交部將加強定期交換意見。

11、中德支持通過各種努力推動朝鮮半島問題政治解決。今年年初以來,朝鮮半島局勢明顯緩和。雙方讚賞朝美領導人新加坡會晤已經達成的相關義務,要求有關各方應完整、全面履行聯合國安理會相關決議。

12、中德兩國高度重視加強全球促進核不擴散和軍控的努力,擁護《禁止化學武器公約》和《禁止生化武器公約》。雙方尤其致力於維護伊核問題全面協議。

13、中德兩國是《聯合國海洋法公約》的締約國,雙方尊重以國際法為基礎的海上秩序。德方歡迎中國和東盟國家旨在達成有效的“南海行為準則”進行的談判。呼籲各方開展對話,和平解決爭端,避免可能導致緊張的行為。

14、氣候和環境對安全與穩定具有影響。雙方支援《巴黎協定》確定的目標,致力於為保護氣候採取更積極的措施。雙方願推進保護環境和自然的努力,並就此尋求加強交流與合作。

15、雙方強調,願本著相互尊重、平等相待、互利共贏的精神,照顧彼此重大利益,加強相互理解,增進政治互信,確保雙邊關係長期穩定發展。德方重申堅持一個中國政策,尊重中國主權和領土完整,支援兩岸關係和平發展。

16、雙方強調,願繼續推進高水準的中德法治國家對話。在對話方塊架下,雙方將於2018年(在德國)和2019年(在中國)舉行部長級年度法律研討會,探討共同關心的議題。雙方還將商定一份工作方案,即“中德法律交流與合作協定實施計畫(2019-2021)”,確保中德法律合作在2018年後得到延續。鑒於全球運營的公司增多,國際合同以及個人聯繫增加,雙方認為,在1965年的“海牙送達公約”和1970年的“海牙取證公約”的基礎上運作的雙邊民商事司法協助具有重要意義,通過兩國專家經驗交流將有助於增進合作。雙方支持繼續就工業產權保護開展專業部門間對話。

17、雙方強調,願在國際危機預防和應對中更加密切地合作,包括兩國外交部門就涉及海外本國公民安全的重大突發事件處置經驗開展交流。防治流行病是一項全球性任務,只能在多邊框架下合力完成。

18、雙方認可包括政黨基金會在內的非政府組織為發展雙邊關係發揮的重要貢獻。雙方還將為非政府組織開展有利於雙邊關係的合法工作提供必要支持。雙方將為此繼續密切交流。

二、自由貿易和開放市場作為中德經濟關係的發動機

19、中德經濟合作是我們兩國整體關係的核心支柱。德方讚賞中國改革開放40周年,熱切期待中方儘快落實宣佈的進一步擴大開放舉措。雙方一致認為,開放市場、自由貿易和公平的市場准入是雙邊經貿關係的基礎和動力。目標應為,中德兩國企業在對方國家同樣享有開放、不受歧視的良好投資和市場條件。兩國歡迎雙向投資,並為此提供透明、非歧視的規則。雙方一致同意,本著開放經濟的精神,在互惠互利和非歧視基礎上促進貿易投資的自由化和便利化。雙方致力於通過世界貿易組織現有機制解決貿易爭端,反對一切形式的保護主義,共同致力於推動中德經貿關係長期、深入、穩定的發展。德方將擔任中國國際進口博覽會主賓國。雙方嚴格保護智慧財產權,不強制外國企業轉讓技術。

20、簽署目標高遠的《中歐投資協定》具有重要意義。雙方支持談判取得迅速進展並儘快達成高水準的談判結果。

21、在推進經濟金融領域國際合作方面,雙方願尤其在二十國集團及聯合國框架下進一步密切合作,包括推動落實“2030年可持續發展議程”。雙方鼓勵二十國集團在國際經濟治理中發揮更加重要的作用。雙方還將致力於加強在國際貨幣基金組織框架下的合作,支援根據既定的時間表,繼續改革國際貨幣基金組織份額和治理架構。

22、中德兩國通過負責任的政策為全球經濟和金融關係的穩定作出貢獻。兩國都希望在財政和金融領域進行更多協調。雙方對首輪中德高級別財金對話成果落實感到滿意,期待於2018年下半年在華舉行第二輪高級別財金對話。雙方將繼續通過雙邊工作互訪加強財政政策合作。德國歡迎中國在金融市場開放方面的努力,並看到了加強合作的機會。

23、中方歡迎德國市場參與者來華髮行人民幣債券(熊貓債)。中方支持法蘭克福金融中心和人民幣離岸發展。

24、雙方願加強以世界貿易組織(WTO)為核心的基於規則的多邊貿易體制,並同意其核心前提是遵守現行世界貿易組織規則和履行做出的所有承諾。該體制本著透明、非歧視、開放、包容的精神。雙方歡迎世界貿易組織現代化的建設性努力,促進公平競爭條件並致力於儘快填補爭端解決機制上訴機構成員空缺。雙方一致同意,以符合世界貿易組織規則的方式履行通報義務、出臺貿易救濟措施,並願就此進一步討論。雙方致力於遵守並參與探討繼續發展世界貿易組織補貼規則。雙方願增強市場經濟力量,支援為各類企業創造非歧視的競爭條件。

25、中德兩國特別重視外國企業非歧視地參與中國公共招標對促進雙邊經濟關係的意義。為落實中方宣佈的關於加快加入世貿組織政府採購協定的決定,中國政府正在進一步全面改進出價,將儘快提交世界貿易組織。同時將繼續與包括歐盟在內的參與方積極開展談判,爭取儘早達成談判結果。

26、雙方一致認為,鋼鐵產能過剩是全球性挑戰,需要共同應對。雙方同意在鋼鐵產能過剩全球論壇上加強合作並主張落實二十國集團2016年杭州峰會、2017年漢堡峰會以及2017年相關部長級會議達成的政策建議。為促進全球出口市場的確實公平競爭,中德兩國也在為出口信貸國際工作組開展更緊密的合作共同努力,旨在儘快制定一套新的考慮各參與方國情的出口信貸國際指導原則。

27、雙方保護作為企業經營活動核心基礎的企業自主決策。

28、雙方願在品質基礎設施專業政策對話方塊架下深化合作,特別是在中德產品安全工作組下加強並深化中德產品安全、市場監管、認證認可與合格評定領域的合作。雙方同意落實兩國政府多年來簽署的關於計量領域合作協定。雙方同意,尤應加強中德經濟聯委會框架下中德標準化合作委員會在標準化領域合作。為促進產業政策合作,雙方一致認為,加強在國際標準組織中的合作,採用國際標準和規定是關鍵因素。雙方同意在標準化領域執行採納國際標準的政策,並給予雙方企業平等參與標準化進程的機會推動互認對方標準化進程的機會。雙方一致認為,認證互認對促進雙邊貿易發揮著重要作用。

29、雙方對中國工業和資訊化部與德國經濟能源部、交通和數字基礎設施部簽署《關於自動網聯駕駛領域合作的聯合意向聲明》表示歡迎。該聯合意向聲明下所開展合作基於非歧視性市場准入、透明度、可靠性、平等待遇和對等原則。合作目標為增進對中德自動網聯駕駛發展的相互理解和資訊交流;促進中德自動網聯駕駛領域利益攸關方合作;強調雙方為企業創造公平競爭環境和有利市場條件的承諾。

30、雙方歡迎2016年商定的磋商,於2018年5月由德國聯邦內政部同中國公安部牽頭舉行。雙方同意雙邊網路安全磋商是討論網路犯罪和網路安全合作的核心平臺,同時雙方可借助該磋商機制就網路立法對經濟領域的影響進行交流,尤其是討論網路給資料安全以及智慧財產權保護、侵犯貿易和商業秘密帶來的風險和挑戰。鑒於資料儲存、資料使用和資料保護在未來工業核心領域發揮的重要作用,雙方將在制定和實施各自網路安全法規時,為企業涉密資料保護和資料安全跨境傳輸提供保障。雙方主管部門將直接對個案進行交流。

31、雙方一致認為,應在企業自主決策、招標機制透明、遵守所在國法律及勞工、社會和環境方面的普遍公認標準和照顧協力廠商國家意願基礎上開展企業協力廠商市場合作。此外,還要特別重視考慮夥伴國的債務可持續性,包括在互聯互通領域。

32、雙方歡迎在就業和社會政策領域加強雙邊和多邊合作,並致力於貫徹在二十國集團和國際勞工組織框架內共同作出的決定。在此背景下,雙方願就勞動世界的未來、社會保障體系發展、有效的勞動保護、體面勞動、合適薪酬、社會對話等議題開展交流,並致力於可持續的國際供應鏈。

33、雙方歡迎中國與歐盟在互聯互通領域就亞歐運輸通道建設開展合作。雙方將在中歐互聯互通平臺基礎上,尋求“一帶一路”倡議與歐洲基礎設施規劃對接,探討促進德方企業更好參與亞歐運輸通道建設的路徑。雙方讚賞中歐班列近年來實現擴容增效,鼓勵在多邊框架下推動亞歐運輸通道技術和法律協調對接,實現更大發展。

34、雙方願繼續加強在亞投行框架下的協調與合作,與其他成員一道繼續努力,更好發揮亞投行作為基礎設施融資多邊平臺的作用。

35、雙方承諾,本著自由貿易和開放市場的精神推動農產品貿易蓬勃發展。在此背景下,雙方高度關注動物健康,特別是應對非洲豬瘟問題,願就此有針對性地加強技術交流與合作。

36、雙方在第九屆中德經濟技術合作論壇框架內就經濟競爭力的基礎進行了討論,並願就此進一步加強合作。

37、雙方繼續加強稅收領域的合作,採取措施應對跨境逃避稅。雙方支持關於加強稅收透明度和自動情報交換的二十國集團承諾,同意在落實二十國集團/經合組織稅基侵蝕和利潤轉移行動計畫方面加強溝通與合作,並通過多種方式説明發展中國家,尤其是低收入國家稅收能力建設。雙方也將繼續致力於提升稅收確定性,並與經合組織一同致力於應對數位經濟給稅收帶來的挑戰。

38、雙方將加強中德反壟斷務實合作,共同應對跨國壟斷行為,為雙方企業在內的各國經營者營造公平競爭的市場環境,並推動雙邊乃至國際經貿關係健康發展。雙方將繼續就消費者權益保護領域的法律法規和工作資訊加強交流,包括在二十國集團框架下。

三、共同致力於科研和創新 

39、雙方認為,中德依託諸多共同平臺,開展科研和創新合作是雙邊合作的重要支柱,這尤其可為解決全球性挑戰作出貢獻。雙方歡迎兩國科學家在前沿和基礎研究領域開展合作。雙方對兩國政府間科技合作協定簽訂40年來在各合作專案取得的成果表示滿意。雙方相信,高校、科研機構、科研促進中心和仲介組織之間的合作具有特殊作用,應得到保護和促進。

40、有關中德兩國間創新研究、創新政策以及創新促進和框架條件的雙邊對話,特別是中德創新平臺框架下的對話將繼續進行。雙方樂見歷屆中德創新大會取得的積極成果和2017年首個中德青年創新創業合作周成功舉行。

41、在中國科學技術部同德國聯邦教研部開展的智慧製造(工業4.0)和智慧服務領域的雙邊科技合作方面,需要根據新的聯合資助方針商定下一步優先領域。

42、在清潔水研究領域,雙方應將未來合作的重點議題和內容納入現有的雙邊會議機制中。

43、中德海洋研究活動應在《中德海洋與極地科研合作框架計畫(2013-2020)》下繼續開展,並通過進一步共同徵集雙邊專案予以強化。雙方鼓勵兩國科研人員加強交流,並支持兩國科研機構共同參與海洋與極地研究領域的國際合作項目。

44、雙方歡迎中德生物經濟研究項目數量不斷增多,兩國科研小組在該領域的合作應繼續推進。雙方歡迎以“2+2”模式共同推動醫用生物材料和針對交通用輕量化編制技術領域中的中德研發專案。

四、攜手努力塑造可持續的未來

45、雙方強調生態環境保護與應對氣候變化國際合作的重要意義,將進一步深化相關領域的交流與合作,共同落實“2030年可持續發展議程”的相關目標,推進綠色發展。

46、雙方讚賞中德能源夥伴關係框架下良好密切合作,該合作重點為能源轉型、提高能效及擴大利用與整合可再生能源。雙方致力於強化節能提高能效領域合作,加強能效政策、法規、標準、資訊、技術交流,共同推進城鎮節能、重點用能單位節能診斷、能效網路小組等節能示範專案,促進雙方企業、高校、科研機構、行業組織等開展專案務實合作。雙方加強在二十國集團等多邊機制下的能效合作,共同推動落實《二十國集團能效引領計畫》。雙方歡迎二十國集團資源效率對話,願在國內和國際層面更進一步致力推動高效和保護性使用自然資源。雙方同意加強可再生能源利用合作,包括可再生能源電力、供熱、交通等領域關鍵技術與應用合作。共同推動全球能源變革。雙方願加強在能源裝備領域交流合作,特別是風電、太陽能發電、儲能、燃氣輪機、先進電網、氫能等技術裝備領域的合作。

47、雙方本著公平、共同但有區別的責任和各自能力原則,考慮不同國情,力求有雄心地、平衡、全面、有效落實《巴黎協定》,並願共同致力於在卡托維茲第24次締約方會議上通過關於《巴黎協定》實施細則。雙方強調強有力的規則對締約國間建立信任的重要性。兩國歡迎塔拉諾阿對話會為交流應對氣候變化目標搭建了政治平臺。 

48、雙方支援阿根廷二十國集團主席國工作,並希望進一步加強二十國集團內部合作,在二十國集團布宜諾賽勒斯峰會為推進全球氣候合作行動、落實《巴黎協定》發出積極信號。雙方致力於落實二十國集團杭州峰會和漢堡峰會決定,執行《二十國集團促進增長的氣候和能源漢堡行動計畫》。 

49、雙方將通過中德氣候變化工作組、彼得斯堡氣候對話會、氣候行動部長級會議等雙多邊管道就氣候變化國際進程深入交流,以推進實現有雄心的氣候保護目標。雙方將繼續在中德氣候變化工作組機制框架下就落實國家自主貢獻、制定低碳發展戰略、《巴黎協定》下的氣候資金等方面加強交流。雙方還將在氣候研究方面尋求更深入的合作。 

50、德國政府歡迎中國政府於20171219日正式啟動的全國排放交易體系和公佈的《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》。雙方一致認為,市場機制對於具有成本效益地實現《巴黎協定》目標至關重要。雙方商定,至少在2019年之前繼續通過中國排放交易體系能力建設專案開展合作。下一步合作的重點是排放權交易的立法和地方層面的能力建設。 

51、第六屆中德環境論壇定於2019年舉行。雙方重點在水和土壤保護、生物多樣性、空氣污染控制和環境標誌等領域以及在“中國環境與發展國際合作委員會”框架下加強合作。生物多樣性公約第十五次締約方大會將於2020年在中國舉行,雙方將在現有合作基礎上,加強對話與合作,與其他締約方一道推動會議取得成功。雙方鼓勵企業積極實施環境管理體系,履行企業社會責任,尋求就“生態管理和審核計畫(EMAS)”開展交流與合作,進一步促進更廣範圍內的環境標誌的互認。雙方將進一步促進兩國在野生動植物保護與可持續利用領域的交流與合作。

52、雙方重申加強在環境和氣候友好出行以及交通數位化等領域的合作。應繼續推進在綠色物流、航運業環境保護和替代動力技術、電動汽車和交通與燃料戰略等合作領域的交流。雙方一致認為,2018年5月14日在北京舉行的中德第七屆綠色物流會議對該領域合作作出了重要貢獻。在國際民航組織、國際海事組織等國際機構中,雙方將繼續就航空、海運領域應對氣候變化措施開展交流,並繼續致力於從2020年起有效實施和監測全球船用燃料油含硫量限制。

53、雙方讚賞中德城市化夥伴關係框架內就城市可持續發展進行的良好和密切合作。雙方歡迎於2019年首次在中國舉辦中德城市化論壇。論壇重點議題包括城市能效和可再生能源、適應和彈性城市、可持續城市交通、城市更新和綠色基礎設施。雙方願就城市群、都市圈規劃建設等城鎮化問題開展政策交流,支持中德城市深化交流與合作。

54、中德兩國高度重視在全球可持續發展問題上的合作,並將在中德發展合作聯委會和中德可持續發展中心等框架內加強推進相關合作。除經驗交流和相互學習外,雙方還就發展合作政策議題相互溝通並力求通過聯合專案來協助第三國實施“2030年可持續發展議程”。與德國復興信貸銀行在促進性貸款領域的成功合作應本著互利精神繼續開展,並更加關注環境和氣候領域。

55、考慮到有必要保護海洋免受進一步污染,特別是塑膠廢物污染,中德兩國強調,應執行《二十國集團海洋垃圾行動計畫》相關決定,並以積極態度有針對性地解決海洋垃圾問題。雙方特別強調,有效運作的陸上廢物回收利用系統和資源效率、產品責任及負責任的消費行為發揮著關鍵作用,並承認各自的相關責任。

56、中德兩國在衛生領域的關係多種多樣,廣受認可。願在重點為健康老齡化的新版衛生行動計畫的基礎上繼續拓展成功的合作。人口結構變化對未來醫療系統的組織、供應和結構以及對醫生和衛生專業人員提出了很高要求。傳染性和非傳染性疾病、預防和康復、醫院管理和品質管制、急救醫學、數字醫療、衛生安全和中醫等領域佔據重要地位。兩國熱衷於分享應對這些挑戰的策略和方法。

57、抗生素耐藥性的全球蔓延以及相關藥效的喪失是迫切需要解決的問題,任何一個國家都無法單獨解決。為此,雙方承諾,在國內和國際層面對人類、食用動物(包括水產養殖)和植物適當和可控制地使用抗生素。雙方同意,在食用動物和植物中停止使用促生長抗生素,並認同這一目標也可逐步實現。為防止傳染病,雙方更重視預防和衛生措施。

58、高效、創新和可持續的農業、林業和漁業經濟是全球糧食安全以及建設富強和宜居農村的關鍵。雙方致力於既通過中德農業中心等雙邊平臺,又通過聯合國糧農組織等多邊機制,實現這些共同追求的目標。雙方願增強聯合國糧農組織這一全球農業和糧食領域的專業知識組織。雙方將進一步發揮中德農業中心在推動政策對話、企業交流和科研合作方面的核心平臺作用,深化兩國在農業領域的合作。雙方對簽署《關於開展中德青年農業實用人才交流的聯合意向聲明》表示歡迎。

59、中德兩國繼續在森林可持續經營領域開展密切合作。雙方積極評價中德林業工作組,將繼續落實在林業領域簽署的協議,在中德林業政策對話方塊架下加強政策對話和資訊共用,重點關注森林多功能和可持續經營、林業和木材政策發展、合法木材貿易等議題。

五、合作增進國內和世界安全 

60、雙方商定,於今年年內在柏林舉行新一輪中德高級別安全對話,以深入兩國在安全領域的交流合作。在高級別安全對話方塊架下,可對2018年5月舉行的首次中德網路安全對話取得的成果進行報告。

61、雙方在首次副部級網路安全磋商中主要就網路犯罪形勢、網路犯罪和安全領域相關立法情況、打擊網路犯罪、打擊網路恐怖主義、網路兒童色情、網路詐騙以及在第30條提及的議題等進行了交流,同意在該機制框架下,共同推進兩國執法部門在網路安全領域的合作。雙方願基於本國法律確定打擊網路犯罪的合作領域,防範惡意網路活動,推動構建和平、安全、開放、合作的網路空間。雙方還將致力於在聯合國框架下,推動制定各方普遍接受的網路空間負責任國家行為規範。

62、雙方意識到當前和未來的難民和移民流動帶來的挑戰。在此背景下,雙方共同認可的目標是消除逃難產生的根源和防範打擊非法移民。雙方將討論在對方國家非法滯留人員問題並尋求妥善解決方案。雙方歡迎中國與歐盟在中歐人員往來和移民領域對話方塊架內加強合作。

63、雙方致力於執行二十國集團漢堡峰會關於打擊恐怖主義的決定,並將繼續利用現有各層級警務對話與合作機制。加強在反恐、打擊跨境犯罪、警務資訊共用和個案司法協助等領域的合作。雙方認同諸如“東伊運”等被聯合國安理會列名的恐怖組織名單。

64、在軍事合作領域,雙方願通過高層交往和對話,增進信任、保持聯繫,通過輪流舉辦諸如衛勤聯演、人員培訓、專業交流以及在聯合國授權框架下的維和合作,進一步深化互信。

六、人文和教育合作

65、雙方歡迎中國教育部和德國聯邦教研部就加強高校和職教合作簽署諒解備忘錄。

66、雙方認可職業教育與培訓的重要性,並願在數位化帶來勞動世界新變化的背景下進一步在“加強創新”和“專業人才保障”等領域繼續深化職業教育與培訓合作,並將就此舉辦一次中德研討會。

67、雙方歡迎北京大學與柏林自由大學就在華共建梅裡安人文社會高級研究中心簽署意向聲明,並將建設性陪伴其發展。

68、中德兩國認為,年輕人在國際交流專案框架內通過國際語言和文化的交流可獲得寶貴經驗,並獲得勞動力市場所需的技能。雙方將深化青年政策合作和與此相關的跨文化學習,促進中德青年交流。鑒此,雙方已通過聯合意向聲明制定經濟、科研、教育、文化領域中德實習生交流計畫。

69、雙方讚賞2018年5月舉行的第七屆中德媒體對話就媒體政策問題開展了成功交流,並願延續該機制。

70、雙方讚賞中德對話論壇作為民間平臺為深化雙邊合作作出的貢獻,願繼續發揮並增強該論壇的積極作用。

71、雙方充分認識到大熊貓保護研究合作的重要意義,願積極發揮大熊貓“夢夢”、“嬌慶”作為中德友誼使者的作用,並進一步促進兩國在包括大熊貓在內的野生動植物保護與可持續利用領域的交流與合作。

磋商期間,在兩國總理見證下,雙方簽署了10份政府間合作協定(見附件)及一系列商業合同。

附件: 

兩國總理見簽的政府間協定清單

一、《中華人民共和國農業農村部與德意志聯邦共和國食品與農業部關於青年農業實用人才交流專案的聯合意向聲明》

二、《中華人民共和國教育部與德意志聯邦共和國教育和研究部關於深化兩國高校和職業教育合作的聯合意向聲明》

三、《中華人民共和國科學技術部與德意志聯邦共和國教育和研究部關於智慧製造科技創新合作聯合意向聲明》

四、《中華人民共和國科學技術部與德意志聯邦共和國教育和研究部關於深化氣候變化研究合作的聯合意向聲明》

五、《中華人民共和國外交部與德意志聯邦共和國外交部關於中華人民共和國外交部領事保護中心與德意志聯邦共和國外交部危機應對中心加強合作的聯合意向聲明》

六、《中華人民共和國人力資源和社會保障部和德意志聯邦共和國外交部關於青年實習交流計畫的聯合意向聲明》

七、《中華人民共和國工業和資訊化部(一方)與德意志聯邦共和國聯邦經濟和能源部、德意志聯邦共和國聯邦交通和數字基礎設施部(另一方)關於自動網聯駕駛領域合作的聯合意向聲明》

八、《中華人民共和國國家衛生健康委員會與德意志聯邦共和國衛生部關於2018年-2020年合作的框架計畫》

九、《中華人民共和國財政部與德意志聯邦共和國經濟合作和發展部關於在氣候和環境領域開展資金合作的聯合意向聲明》

十、《中華人民共和國商務部與德意志聯邦共和國經濟合作和發展部關於促進法律合作的聯合意向聲明》(完)

本文來自:新華社,原文標題《(出訪)第五輪中德政府磋商聯合聲明(全文)》。

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智庫論壇 | 應對氣候變化國家自主貢獻的實施、更新與銜接

國家主席習近平發表的2018 年新年賀詞中特別提到:“作為一個負責任大國,中國堅定維護聯合國權威和地位,積極履行應盡的國際義務和責任,信守應對全球氣候變化的承諾,積極推動共建‘一帶一路’,始終做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者。” 作為對各方期待的回應,習主席再次肯定地表明瞭“中國的立場和態度”,再次展現了中國百分之百實踐氣候承諾的決心和信心。在中國應對全球氣候變化的承諾中,國家自主貢獻(N D C s)無疑是最為重要的內容。

 

國家自主貢獻是《巴黎協定》的核心制度之一,是最終實現全球長期目標的“ 國家貢獻+ 全球盤點”序貫累進機制中最為重要的組成部分。國家自主貢獻最大的特徵是自主性和漸進性, 即依據締約方自身的發展階段和具體國情,自主決定未來一個時期的貢獻目標和實現方式,同時參考較為寬泛的通用導則和全球盤點提供的總體資訊,來不斷修正、更新並序貫提出下一階段提高力度的貢獻方案。本文以黨的十九大提出的新理念新思想新戰略及習近平主席有關全球氣候治理的系列講話為背景,圍繞國家自主貢獻如何實施、如何更新、如何銜接三大問題來探討,並給出初步的思考、判斷和建議。

 

國家自主貢獻實施的進展盤點與政策評估

 

2015年底召開的巴黎氣候大會達成了由196個國家和地區通過的《巴黎協定》和一系列相關決議, 為2020年後全球應對氣候變化國際合作奠定了法律基礎。截至2017 年,已有193個《聯合國氣候變化框架公約》的締約方提交了自主貢獻文件,涵蓋全球總排放量的99%。中國也已於2015年6月30日提出了國家自主貢獻方案,承諾2030年左右實現碳排放達峰並努力儘早達峰, 2030年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%,2030 年非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右,以及2030年森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。同時承諾將繼續主動適應氣候變化,在農業、林業、水資源等重點領域和城市、沿海、生態脆弱地區形成有效抵禦氣候變化風險的機制和能力,逐步完善預測預警和防災減災體系。方案展現了中國作為發展中國家至2030年的低碳發展藍圖,也凸顯了中國政府對國內人民和國際社會負責的自主、自信與自強。習近平主席等國家領導人在多個場合重申了中國將與各方同心協力、共同堅守協定成果、共同推動協定實施、建設一個清潔美麗世界的堅強決心,也向世界釋放出中國將堅定走綠色低碳發展道路、百分之百承擔自己義務、引領全球生態文明建設的積極信號。

 

為實現應對氣候變化自主貢獻目標,中國在上述方案中進一步提出了將在國家戰略、區域戰略、能源體系、產業體系、建築交通、森林碳匯、生活方式、適應能力、發展模式、科技支撐、資金支援、市場機制、統計核算、社會參與、國際合作等共15個領域採取強化行動的政策和措施。這些政策和措施對實現國家自主貢獻目標有直接或間接的推動作用。根據國家氣候戰略中心的評估,除戰略部署和保障措施之外,現有直接政策的預期實施效果和貢獻如圖1所示。上述政策措施目前穩步推進並已取得了明顯成效。一是2020年前政策實施和目標完成好於預期規劃。截至2016年, 中國單位國民生產總值的二氧化碳排放強度相對2005年已下降42.8% 左右,有望超額完成2020年40%- 45%的國家適當減緩行動目標;非化石能源占一次能源消費的比重已達到13.3%,可再生能源發電裝機容量達到5.58億千瓦,發電量達到1.49萬億千瓦時,占總發電量的24.8%;森林蓄積量相對2005年已增加超過26.8億立方米,提前超額完成了2020年目標;二氧化碳排放增速趨緩,2015年和2016年甚至出現小幅下降。二是制度和支撐體系逐步建立完善。國家應對氣候變化領導小組統一領導、國家發展改革委歸口管理、有關部門和地方分工負責、全社會廣泛參與的應對氣候變化管理體制和工作機制初步形成,同時開展了應對氣候變化法的前期研究及立法起草工作,發佈了《國家應對氣候變化規劃(2014- 2020年)》《國家適應氣候變化戰略》《單位國內生產總值二氧化碳排放降低目標責任考核評估辦法》《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》等重要規劃和政策性檔,國家、地方、企業三級溫室氣體排放統計核算體系初步建立,全國碳排放權交易體系啟動實施,低碳省市、城鎮、園區、社區等試點示範持續推進,省級人民政府碳排放強度目標責任評價考核工作正式開展,全國31個省區市(不含港澳臺)全部編制完成省級應對氣候變化規劃或低碳發展規劃,工業、能源、建築、交通、林業、公共機構等領域相繼發佈了各自的專項規劃、工作方案或實施意見。三是正向激勵和協同效益初步顯現。政策的實施催生了更多新技術、新產業、新模式的發展,加快培育了新增長點、新動能,綠色低碳發展的經濟體系正在逐步形成。按照國家氣候戰略中心的測算,2005年至2015年國內累計完成的低碳投資約為10.4萬億,低碳產業年產值約為8.4萬億。這些政策的實施有效增加了低碳供給、投資和就業,產生了很好的經濟、社會和環境協同效應,為下一階段的實施形成了較好的氛圍和勢頭。

 

雖然應對氣候變化工作取得了較為顯著的成效,但從目前實施的政策措施具體評估來看,仍然存在三方面的問題:一是政策實施不平衡,15類主要政策的數量及力度差異較大,目前主要聚焦在供給側的能源和產業類排放,對未來增長較快的需求側消費部門政策佈局較為有限,政策數量、覆蓋範圍、政策內容等均有待細化與加強;二是政策實施不充分,15類主要政策大體都只提出了到2020年的量化支撐目標或任務,還沒有到2025年或2030 年的目標,在62項具體目標或任務中僅有8項涉及2030年,尚無法對實施2030年國家自主貢獻目標提供直接支撐,而且政策覆蓋物件還不完全,部分領域減排政策仍存在空白;三是政策實施不協調,15類主要政策“政出多門”,節能、減排、降碳、發展可再生能源等不同部門政策存在交叉、矛盾、不合理等問題,僅市場機制就包括碳排放權交易、綠色證書交易、用能權交易等多種相互交叉或衝突的政策工具,碳排放總量和強度、能源消費總量和強度政策上也存在一定的重疊性,政策形式上“過剩”但力度上不足的問題較為顯著。

 

因此,關於國家自主貢獻實施政策的延續、強化、協調和創新的工作仍需要進一步加強,具體考慮如下:一是政策延續,現有行之有效的一些政策手段,如嚴格的目標分解考核制度、區域低碳發展試點示範、可再生能源及新能源汽車補貼、淘汰落後產能、節能標識和補貼、新增投資節能評估等需要在未來持續執行;二是政策強化,在當前各部門、各行業、各區域2020年目標和政策的基礎上,逐步強化實施力度,對重點工業產品能耗限額標準、機動車燃油經濟性標準、強制性建築節能標準等需要及時根據技術進步予以更新;三是政策創新,更好地發揮市場機制和政府作用,建立碳排放總量管理制度,完善碳排放權交易市場機制,創新氣候投融資和消費類政策;四是政策協調,加強國家應對氣候變化領導小組的協調作用,從並行、互補、衝突的角度,分類統籌相關政策實施,共用基礎設施、避免重複建設,最大化發揮政策間的協同效應。

國家自主貢獻更新的利弊分析與策略選擇

 

當前,國際國內對中國百分之百實施國家自主貢獻滿懷信心和期待,不乏要求中國進一步提高力度、更新國家自主貢獻的呼聲。在更好地實施中國自主貢獻之外,更新國家自主貢獻也需要同時提上議程,這主要是因為:一是根據目前《巴黎協定》和締約方會議決議的要求,中國需要在2020年通報或更新2030年國家自主貢獻。《巴黎協定》要求每五年通報一次國家自主貢獻,準備、通報並持續提交的後續國家自主貢獻需要比當前的國家自主貢獻有所進步,並反映其盡可能大的努力。同時,作為發展中國家,中國還應當繼續加強減緩努力,鼓勵根據不同的國情,逐漸轉向全經濟範圍溫室氣體總量限排目標。目前有關貢獻特徵、資訊、核算規則和共同時間框架的談判仍在進行中,各方需要在2018年底完成上述實施細則的談判,這些細則將對如何更新提出更具體的要求。二是維護負責任大國形象面臨國際輿論壓力。中國作為擁有近14億人口的全球第一大排放國和第二大經濟體,在全球氣候行動的總體進程中有著舉足輕重的地位,中國2016年佔據了全球18%的GDP和19%的人口,消費了全球22%的能源和52% 的煤炭,排放了全球28%的二氧化碳。中國國家自主貢獻的首次更新將會受到國際社會的廣泛關注,要求提高控排力度的壓力也將與日俱增。三是黨中央對新時代中國應對全球氣候變化提出了更高的要求。黨的十九大報告首次提出了“引導應對氣候變化國際合作,成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者”的論述,這是對中國參與全球氣候治理作用的歷史性認識,更為新時代中國更好引領這項工作的開展提出了新的要求。因此,中國有必要從維護國家利益和引領全球氣候治理的角度,研究和論證更新國家自主貢獻的可能性和方式,分析利弊並作出基本判斷。四是我國具備提高國家自主貢獻的潛力和條件。根據我們中心的評估研究表明,在適當增加政策力度的前提下,中國具備提高2030年自主貢獻目標的潛力,二氧化碳排放峰值有望在2030年前實現,碳強度下降和森林蓄積量目標也將能超額完成,根據國家《能源生產和消費革命戰略(2016-2030)》,非化石能源消費占比的提高也有可能加快部署。同時,中國官方也多次宣佈, 有望提前、超額完成2020年前國家適當減緩行動目標,以此作為基礎,一定程度上提振了我國提高後續自主貢獻目標力度的信心。

 

中國在2020年調整國家自主貢獻的目標具有積極效應,一方面是可以展現國內應對氣候變化工作的努力和良好成效,彰顯中國引領全球氣候治理的負責任大國形象;另一方面是可發揮“以外促內”的積極作用,推動國內綠色低碳發輾轉型。與此同時, 我國調整自主貢獻也面臨著一定挑戰和風險:一是可能影響中國提出國家自主貢獻的嚴肅性和權威性,國家自主貢獻目標的制定是根據自身國情、發展階段、可持續發展戰略和國際責任擔當, 歷經多輪技術論證和政治決策, 並經國務院批復後最終提交聯合國公約秘書處的,調整貢獻必須要有充分理由和合適的時機;二是可能引發國際社會對中國貢獻力度不足的質疑並對中國抱有更高的預期,國際上一直有一些聲音懷疑中國自主貢獻的目標留有餘地,在提出目標數年內就對其進行調整,反而可能成為其他國家批評中國貢獻目標力度不夠的口實,歐盟此前類似舉動就未獲得國際社會的一致好評;三是單方面提高貢獻目標可能使得中國短期內面臨潛在的競爭力“比較劣勢”,也為後續每五年的更新和通報製造了累進的難度。

 

因此,綜合考慮上述各因素, 在2020年通報更新國家自主貢獻, 中國目前有以下四種可能方案: 一是根據新的自主貢獻特徵、資訊和核算導則要求完善自主貢獻, 提供必要的補充資訊使現有自主貢獻目標更為透明、易於理解,特別是關於目標本身的描述,就目標核算的方法學提供補充說明;二是強化自主貢獻既有目標力度,比如明確提前達峰的時間或峰值水準、提高碳強度下降、非化石能源消費占比或森林蓄積量目標等;三是拓展目標的範圍,主要考慮納入非二氧化碳的溫室氣體排放控制目標; 四是增加或細化部分政策措施,包括細化不同部門的溫室氣體排放控制的政策措施、補充全國碳排放交易權市場建設的相關政策、增加南南合作等國際合作機制內容等。中國在2020年是否以及如何更新國家自主貢獻需統籌考慮國內外多方面因素,對多種方案利弊進行綜合評估,審慎決策。

 

國家自主貢獻與新目標相銜接的初步判斷

 

根據《巴黎協定》, 除了2020年更新、通報2030年的自主貢獻外,中國還需要在2025年提出新的國家自主貢獻目標,目標年可選擇5年或者10年,即提出2035 年或2040年新的國家自主貢獻。黨的十九大已將2035年作為實現中華民族偉大復興征程上的重要階段,提出“從2020年到2035年, 在全面建成小康社會的基礎上,再奮鬥15年,基本實現社會主義現代化”。在2035年基本實現社會主義現代化的目標指引下,中國應對氣候變化進程也將呈現新的特徵。因此,研究和論證2035年作為我國下一輪國家自主貢獻的目標年具有非常強的戰略意義。結合深入學習黨的十九大精神,可以歸納出三方面對國家自主貢獻實施如何銜接2035年國家戰略的啟示:一是社會主義現代化進程加速,使得此前的經濟社會發展假設發生了變化。黨的十九大提出的兩個“再奮鬥十五年”的階段安排中,“基本實現現代化”的時間比黨的十三大提出的“三步走”發展戰略足足提前了十五年,各領域各部門的政策和行動都將面臨加速的情況,經濟發展、能源消費和碳排放也將有新的軌跡。二是社會主義現代化內涵更豐富,將生態文明和綠色發展提到了新的高度。“五位一體”的總體佈局和“五大發展理念”的提出將加快推進生態文明建設和綠色低碳發展作為社會主義現代化建設的基本內容,黨的十九大將“生態環境根本好轉,美麗中國目標基本實現”作為第一個“再奮鬥十五年” 的重要方面,意義更為深遠。三是社會主義現代化更加開放,把為人類作出新的更大的貢獻作為自己的使命。黨的十九大提出了“構建人類命運共同體,建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”作為解決人類面臨的諸多共同挑戰的“中國方案”, 並主張“為全球生態安全作出貢獻”。因此,圍繞上述新時代特徵,新的國家自主貢獻的提出和通報應該著重考慮以下方面。

 

首先,2035年國家自主貢獻應與基本實現社會主義現代化的經濟社會發展水準相適應。應對氣候變化的各項工作跟經濟社會發展高度相關,現代化進程的加速可能對經濟增長提出新的要求,能源消費和碳排放脫鉤的情況面臨新的挑戰, 原有目標的力度需要重新評估。新的國家自主貢獻應呈現我國碳排放達峰之後的經濟發展深度轉型的新特徵和新方向,反映經濟增長、能源系統和生活消費等領域的深度脫碳趨勢,建立健全綠色低碳迴圈發展的經濟體系,構建清潔低碳、安全高效的能源體系,宣導綠色低碳的生活方式。

 

其次,2035年國家自主貢獻應與基本實現社會主義現代化的美麗中國建設目標相一致。我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化,要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要,應對氣候變化不該只局限在控制能源消費二氧化碳的排放單一任務上,原有目標的範圍需要更為拓展。新的國家自主貢獻應充分發揮協同效應,成為統籌和引領綠色發展、解決突出環境問題、加大生態系統保護力度的主要途徑,涵蓋更多非二氧化碳的溫室氣體種類以及工業過程、廢棄物處理、土地利用、農業和水資源、海岸帶等行業部門或領域。

 

再次, 2 0 3 5 年國家自主貢獻應與全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者定位相符合。新時代是中國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻的時代,中國引導應對氣候變化國際合作,應該在宣導構建人類命運共同體、促進全球治理體系變革上發揮更大的作用,原有目標的形式需要更為豐富。新的國家自主貢獻應包含更多國際合作倡議的內容,並依託主場外交設置平臺和議題,進一步提高中國國際影響力、感召力和塑造力,給世界上那些既希望加快發展又希望積極保護氣候和環境的國家提供新選擇,為解決人類應對氣候變化問題貢獻中國智慧和中國方案。

 

國家自主貢獻實施、更新與銜接的政策建議

 

國家自主貢獻的實施是應對氣候變化工作的“靈魂”,其更新和銜接更是關乎中國中長期發展戰略的具體安排。碳排放強度指標的峰值和拐點出現在1978年,反映和標記了中國經濟的第一次轉型;碳總量指標的峰值和拐點規劃在2030年左右,也體現和預判了中國經濟的第二次轉型。如何設計好、運用好國家自主貢獻這一統籌國內國外兩個大局的雙重政策工具,下好打造“美麗中國和世界”“全球生態文明”和“人類命運共同體”這盤“大棋”,協同和平衡國家利益與國際形象,是新時代賦予我們新的使命。有關國家自主貢獻實施、更新與銜接的下一階段工作,我們建議如下:

 

一是儘快研究編制2030年國家自主貢獻實施的行動計畫。對到2030年的國家自主貢獻的政策和行動進行盤點和評估,主要思路可考慮從當前以五年規劃調整為主要方式的“強度主導型”政策體系,轉變為中長期目標分解與倒逼的“峰值引領型”政策體系,在重點行業和地區探索試行的基礎上,加快部署碳排放總量控制制度,針對實施中出現的不平衡、不充分和不協調的突出問題,延續、強化、協調和創新支撐國家自主貢獻實施的主要政策和行動,完善分階段、分行業、分部門、分區域的國家自主貢獻實施的行動計畫。

 

二是著手研究準備2020年國家自主貢獻更新的通報方案。對在2020年通報更新2030年國家自主貢獻的備選方案進行評估和論證,確定此輪更新力度調整的基調,主要思路可考慮以《巴黎協定》下確立的國家自主貢獻特徵、資訊和核算導則要求相應調整中國自主貢獻,同時考慮納入非二氧化碳的溫室氣體排放控制目標,以及增加或細化部分政策措施為主,審慎考慮提高碳強度、達峰時間等具體指標的力度,並考慮更新通報的策略,以及是否共同發佈與主要國家或集團的聯合聲明以引導國際社會的預期。

 

三是啟動研究論證2035年新的國家自主貢獻的要點內容。對在2030年國家自主貢獻實施和2050年溫室氣體低排放發展戰略研究的基礎上,如何銜接黨的十九大新提出的“兩個一百年”和“兩個再奮鬥十五年”目標進行深入分析和研判,主要思路可考慮增加以2035年基本實現社會主義現代化為背景的情景研究,識別基本現代化對應對氣候變化工作的具體涵義,提出引領全球氣候治理的、更大力度、更大範圍和更豐富內容的國家自主貢獻方案。

文/柴麒敏 傅莎 祁悦 樊星 温新元

作者單位:國家氣候戰略中心

文章來源:《中國發展觀察》2018年第10 

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LED為何要與智慧城市結合成為LED智慧城市終端?

在我國智慧城市發展規劃中,“十三五”期間的投資總規模將達5000億元,可預見,在這大量的投資中,將有很大一部分會流到作為資料價值鏈起點的智慧城市終端領域。毫無疑問,LED智慧城市終端作為其中的一個品類,也會從中極大受益。

當下,各種智慧城市終端的應用越來越普遍,而LED產業與智慧城市生態相結合而形成的LED智慧城市終端,也逐漸被廣泛應用,並將在智慧城市建設中發揮重大的作用。

為了在這股浪潮之下“分一杯羹”,在我們的LED行業內,LED與智慧城市相結合而進行企業的價值定位、產品創新、市場行銷,已經成為了眾多LED企業轉型和創新的重要選項。

目前我們也可以看到,眾多與智慧城市相關的LED產品已大量面世,並被應用于城市建設中。尤其是戶外LED智慧終端應用已進入臨界期,處於市場大規模應用爆發點。

據瞭解,智慧城市建設是以大資料為中心,利用各種智慧城市終端對城市的方方面面進行資料的感知、採集、存儲、計算、分析、整合、應用,能從根本上改變以往人類經濟社會發展主要依靠各資源要素投入和積累的發展模式。如今,大資料的巨大價值已被人們廣泛認同,其地位就相當於20世紀的石油和黃金。可以預期,不久的將來,其價值不亞於人們日常所需的水、電、氣等生存必需品。

相較而言,智慧城市更強調的是對城市建設管理過程中各種大資料的挖掘,包括歷史大資料和正在產生的大資料,將其中所蘊含的價值,通過各種技術發掘利用,然後服務社會,服務普羅大眾,減少各種城市病,構建高效、和諧、智慧的社會環境。

大資料的挖掘,需要依靠各種各樣的智慧城市終端,這就是大資料價值鏈的起點。毫無疑問,在眾多智慧城市終端中,LED智慧城市終端是其中一個重要品類,並且目前已經進入了市場導入期,呈現出蓬勃發展態勢。

眾所周知,在LED產業中,產品主要是以照明、顯示幕兩種形態出現。

那麼,LED為何要與智慧城市相結合而成為LED智慧城市終端,並將大規模興起?

要解答以上這個疑問,現在,智庫君便帶領大家跟隨著本文作者的思路,從智慧城市產業生態、市場需求、LED產業環境變化幾個維度進行一次分析探討。

必要條件:良好的生態

資料顯示,“智慧城市”這一個概念自從被IBM提出後,得到了世界各國政府的肯定並推動,尤其是在智慧生態健全、資訊和通信基礎設施完善的發達國家,以及印度、中國等新興發展大國。這些國家由於本身就具備了必要的基礎設施和產業環境,因而從政府到企業,都在積極推動智慧城市的建設,以此謀求未來在城市競爭、產業競爭乃至國家競爭中處於領先地位。

例如在我國,從政府到民間都高度重視智慧城市建設。從國家部委到各級地方政府部門,也陸續出臺新技術、產業、標準和人才等相關政策,營造環境,推動智慧城市建設實踐。

據介紹,智慧城市建設以大資料為中心而形成了一個強大、完備的能力中心平臺——雲平臺。顯然易見,一個功能強大、作用齊全的雲平臺形成,需要依賴完善的基礎設施環境,才能承載城市運營、管理所需的各個應用系統。

而完善的基礎設施環境,則需要整個產業鏈、生態圈裡的企業共同努力形成協同效應,當中,包括了通信網路設備提供商(如華為、中興、諾基亞等)、運營商(如移動、聯通、電信等)、晶片提供商(高通、英特爾、博通等)、模組提供商(華為、中興、泰利特等)、感應和監控設備提供商(科大訊飛、大華、海康威視等)、雲計算服務提供者(阿裡巴巴、華為、穀歌、IBM等)、ISV(即獨立軟體發展商,如微軟、SAP、Oracle、東軟等)以及眾多終端供應商(通普科技等)、智慧應用提供商等企業。

從基礎設施方面來說,我國目前已經建設有完善的3G、4G通信網路系統,雖然還不具備承載萬物互聯互通、資訊高度共用所需的頻寬和速率,但基本可以滿足目前對通信、資料傳輸、乙太網和小範圍物聯網建設的需求。有了完善的基礎網路,各種終端才可以實現人與終端、終端與終端的連接以及資料的傳送,而不僅僅是單獨的一台設備。

現在,智慧城市終端在公共領域的應用已比較普遍,而LED產品本身所具有的半導體的特性、應用範圍的廣泛性決定了它可以也應該走智慧化的道路。所謂的LED產品智慧化(亦即LED智慧城市終端),即是指LED產品除了滿足其原有功能外,還具備通信,智慧感知、資料獲取等功能。

要實現這些功能,不僅需要LED產業提供不同的解決方案,也需要具備良好的通信網路環境,以滿足高負載、低延時的資料傳輸需求,還需要產業鏈上監控、交互、通信、資料分析等相關技術和應用方案的成熟,凡此種種,共同形成了一個涉及多個產業、眾多企業共榮共生的生態環境,只有整個生態環境的成熟,LED智慧城市終端的大規模應用才有可能。

在此基礎上,LED智慧城市終端在產品功能和形態上突破了原來的LED產品的界限,不再是簡單的照明產品或顯示幕,其功能也不單是照明或展播載體,而是在此基礎上成為大資料價值鏈環節上感應、採集資料的節點。以智慧LED顯示幕為例,這不僅可以顯示各種多媒體資訊,展播商業廣告,還可以即時展示一部分交通、氣象、應急、民生資訊,或者展示經過整合後的大資料資訊,其功能和服務範圍也隨之擴大了很多。

直接原因:巨大的市場需求

如前所述,當下的智慧城市建設熱潮已席捲世界,包括從政府到企業,都投身到了智慧城市建設中去,由此便催生了對智慧城市終端的巨大需求。

這塊惹人垂涎欲滴的“蛋糕”到底能做得有多大?

據瞭解,僅住建部制定的我國智慧城市發展規劃中,“十三五”期間的投資總規模將達5000億元,這還未包括地方投資和對相關產業鏈企業、生態圈企業的投資。可以預見,在這天量的投資中,將有很大一部分會流到作為資料價值鏈起點的智慧城市終端領域。毫無疑問,LED智慧城市終端作為其中的一個品類,也會從中極大受益。

至今,LED智慧城市終端主要還是以照明和顯示幕的形態出現於市場,但在產品的控制、功能、運營模式等方面卻已慢慢開始發生了變化。

LED智慧城市終端在室內的應用是以智慧照明為主,然而,由於目前受制於通信網路標準和協定、使用成本、交互技術等因素制約,其商業化道路走得很慢,應用範圍很窄小,僅限於小部分對價格不敏感的高端商業環境和家居環境。

而戶外LED智慧城市終端已經可以整合無線網路通信、智慧交互、智慧感應、電力載波等技術,利用完善的通信網路系統,充分享受智慧城市建設投資的紅利,在市場上嶄露頭角,節節進擊。

LED智慧城市終端除了滿足原來LED照明或顯示的功能外,還可以在交通監控、氣象監測、人車流疏導、公共安防等公共服務領域大放異彩。尤其是LED智慧城市終端的顯示幕產品,在產品的控制方式、外觀結構、功能特性、安裝方式、運營模式上與原來LED顯示幕有了完全改變。 首先,在控制方式上,可以實現不限終端數量、不限距離即時控制。

其次,在外觀結構上,改變了傳統LED大螢幕粗獷、笨重、突兀的形象,在設計上更講求輕薄巧,讓產品本身兼具科技和藝術的美感。

第三,在功能上,不僅可以像原有的LED顯示幕一樣播放各種多媒體廣告,還具備了智慧監控、WIFI熱點、溫感、煙感、濕感、音視頻互動、應急充電等功能。

第四,在安裝方式上,產品安裝不需要傳統LED大螢幕特製的鋼結構,不需要佈線,不需要通風設備,戶外廣告運營商或媒體運營商可以根據需要拆裝、移動設備,非常方便簡單。

最後,在運營上,運營商既可獨家運營多台設備,也可以和另外的運營商聯合運營更多設備,組成一個更大的展播網路,獲得更大的受眾面和利基市場。

此外,產品的應用範圍也大大突破了原來依附於牆體、廣告柱等位置,而是可以廣泛安裝於步行街、廣場、社區、景區、商業街、加油站、公交站、高速路服務區、收費站等公共場所。

由於產品形態突破原來LED顯示幕的界限,LED智慧城市終端不僅僅可以作為商業盈利的工具和載體,還可以成為服務民生、政務公開等具有公共服務性質的工具和載體。

例如說,產品通過收集交通、氣象、安防、人流等資訊和資料,然後通過產品本身的通信模組傳至雲端,再經過專門的分析處理,就可以形成結構化的資訊,供有關部門決策所用。由於產品本身還具有顯示和展播的功能,經過處理和整合後的資料資訊還可以通過螢幕展示,如交通導流資訊、公共資訊等。

事實上,隨著國內智慧城市、智慧交通建設的推進,數位標牌市場已然成為了LED智慧城市終端應用最先開啟的領域。

據奧維雲網最新發佈的資料包告顯示,2016年上半年,戶內廣告機銷量為38.6萬台,同比增長11.4%,而且在未來幾年還將保持高速增長勢頭。放眼市場更加巨大的戶外數位標牌領域,其市場容量更加可觀。據業內人士估測,其需求量有望超過室內的3到4倍。

由於具備優異的特性和強大全面的功能,LED智慧城市終端不僅受眾多戶外廣告運營商、戶外媒體運營商、工程商等管道商的歡迎,同時也受到相關政府部門的青睞。目前在多個城市的市政工程、道路工程中,我們可以看到LED智慧城市終端的身影。

以LED業內率先轉向智慧城市領域的企業通普科技為例,通普科技針對智慧城市建設特點和要求,結合公司原有的LED產品形態和技術,相繼開發了一系列LED智慧城市終端產品,包括戶外LED廣告機、LED燈杆屏、LED櫥窗屏三大系列,共九大子系列產品。產品在技術、功能、外觀設計、行銷體系搭建上已經處於行業前列。目前通普科技的LED智慧城市終端產品已在長沙、福州、大連、廣州等多個城市中得到應用。

催化劑:LED產業環境的變化

當下,無論是LED照明,還是LED顯示幕發展已經進入成熟期,雖然產業的規模還在擴大,產品銷售額在穩步上升,LED產品的市場佔有率和對原有品類的替代比例也在不斷提高,但不可否認的是,其增長速度將對於前幾年已大幅放緩,行業景氣度、投資回報率也有不同程度下滑。

據觀察,與前幾年各路資本蜂擁進入LED產業的盛況相比,目前,業內的資本運作更多都是上市公司進行整合並購為主。

產生這樣的變化,並不足以為奇。在資本自由配置的市場經濟時代,資本的逐利性本能會讓資本自發流向獲利最多、最快、最高效的地方。而當進入LED產業的社會資本大幅減少,即預示著產業的增長空間已不再吸引資本。

當下,LED行業企業整並風潮一浪高過一浪,行業內整合並購的規模也越來越大,而行業外的資本卻對LED行業並不看好。有實力的企業通過資本手段,圍繞企業的戰略核心,合縱連橫,整合符合戰略目標的標的資源,其目的都是在於鞏固或擴大原有優勢。

產業的成熟,同時帶來產業鏈的進一步完善,各種配套的進一步齊全,由此也導致眾多企業陷入產品、技術同質化、市場、管道的同質化競爭,市場一片紅海。

在這種現實下,企業如何規避激烈的紅海競爭?

我們不難發現,跨界創新,重新梳理企業價值定位,以此確立新的競爭優勢,是眾多行業企業的選擇。

於是,LED照明企業有的大力發展智慧照明;有的在品牌和產品上重新定位,專注於某些細分單品或市場;有的在可見光通信、植物照明、汽車照明、UVLED等新領域加大投資等。

而LED顯示幕企業當中,選擇跨界創新、品牌再造的方向也不少,其中有的和體育產業結合,有的和教育行業相結合,有的和VR、AR等新技術相結合,有的和傳媒行業相結合,有的和廣告公關行業相結合。

此外,有不少企業看好目前方興未艾、席捲全球的智慧城市建設浪潮中產生的巨大的市場蛋糕,圍繞著智慧城市領域開發了很多產品,並在市場行銷上進行大力推廣。

可以看到,LED產業和智慧城市建設相結合,以LED智慧城市終端的產品形態切入智慧城市建設大潮中去,已經成為了行業企業跨界創新、企業品牌再定位的重要方向,而且市場剛剛處於大規模爆發的前夜,這都推動了LED智慧城市終端的興起。

當然,LED智慧城市終端的興起並將大規模應用有其必然性,其興起的條件、環境、原因並不僅僅局限於以上所述。

從企業競爭的角度而言,當下各種新技術新應用層出不窮,跨界創新、跨界劫掠蔚然成風,企業的核心競爭已不在限於企業本身或者企業所在的產業鏈、供應鏈本身,而上升到了企業所在的生態圈本身。

一個生態圈涵蓋多個產業,企業要獲得強大的競爭力,在未來的市場競爭中立於不敗之地,除了加強自身內功外,更需要從產業鏈、生態圈上對自己重新定位。

為此,我們不妨這樣認為:LED智慧城市終端的興起,只是當下企業間競爭的一個縮影。(來源|新興產業智庫)

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【重磅】丹麥綠色發展經驗:“零碳”並非童話

全面實現遏制氣候變化的《巴黎協定》承諾,對任何一個簽約國都意味著不可推卸的責任與義務。中國作為與美國和歐盟並列的三大能源消耗體,在建設“美麗中國”特別是能源轉型之路上如何向前奔跑,更是受到世界各國關注,也是政府制定應對策略的重中之重。

就在10日的博鼇論壇上,中國領導人提出,“加強氣候變化、環境保護、節能減排等領域交流合作,共用經驗、共贏挑戰,不斷開拓生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,為我們的子孫後代留下藍天碧海、綠水青山。”這一觀點得到了丹麥全球領先的能效解決方案提供商丹佛斯集團中國區總裁司徒嘉德的高度讚揚。他說:“丹佛斯的業務與中國政府發展目標高度契合,上一年度我們在中國實現業績30%高效增長,就是得益於中國近幾年來推出的一系列應對氣候變化、污染治理等可持續發展計畫和政策。”

丹麥正向零碳目標衝刺

在北歐五國中,以“零碳”為目標的丹麥綠色發展模式,已經率先實現了經濟增長與碳排放和能耗的脫鉤。丹麥政府表示,到2050年達到“碳中和”目標。

其中,哥本哈根將於2025年建成全球第一個零碳首都,丹麥第二大城市奧爾胡斯2030年實現碳中和,南部森納堡地區致力於2029年建成零碳社區。

之所以敢於自信地提出高目標,是基於丹麥擁有像丹佛斯這樣的技術、產品、服務綜合性獨角獸公司,在全球積累了大量成功實踐案例和經驗。

丹佛斯集團主席雍根·柯勞森提出:“我們的思維一定要超前,一定要放眼未來,做到世界一流。”

中國正積極借鑒丹麥經驗

那麼,超前思維應用於新興市場和傳統用戶的時候,該如何減少推廣時間和成本,讓民眾儘快受益?

司徒嘉德表示:“以提高使用效率、開源節流的能源管理為例,中國已經在用開放的心態,借鑒以丹麥為代表的全球先進經驗。”

他向記者展示了遼寧本溪的兩張照片。一張藍天白雲、青山掩映城市;一張灰頭土臉,被煙塵和霧霾遮住了城市容顏。

原來,本溪鋼鐵熱力公司在一定範圍內,應用了丹佛斯提供的整套區域能源供熱解決方案後,幾年採暖季下來,減少了5萬噸溫室氣體排放。百姓重見藍天、公司扭虧為盈後,該市計畫在2020年,讓全市50%人口享受這種節能降耗的餘熱採暖。

這樣的案例比比皆是,為了將供暖行業的先進案例和系統性節能減排理念傳遞出去,丹佛斯聯合中國8家供熱公司、大學和設計院,共同編制了《中國區域供熱白皮書——控制篇》。

今天,丹佛斯與中國節能協會、中國熱泵產業聯盟共同簽署的“空氣熱源泵綜合解決方案聯合推廣合作備忘錄”,以及即將在天津武清園區新建的一條最先進工業自動化壓力感測器生產線等投資新專案,都是中國和丹麥協同創新與合作的重大成果。

開源同時更應重視節流

實際上,能源安全是丹麥綠色發展的初衷和動因。

20世紀70年代以前,丹麥幾乎全部能源消費依賴進口,70年代的兩次石油危機,嚴重加大了丹麥國際收支赤字。丹麥痛定思痛,嘗試徹底改變過去依賴于傳統能源的模式,在能源消費結構上努力實現從“依賴型”向“自力型”轉變。

丹佛斯中國區副總裁車巍認為:“當今中國的能源問題與近半個世紀前丹麥所面臨的挑戰非常相似。”如何形成全國統一的能源體系和市場,切實有效地實現跨地區協調,充分利用全國現有的各類清潔能源資源,從結構上為能源綠色轉型打下基礎,是中國政府刻不容緩要解決的戰略問題。

丹麥政府一直把發展創新節能技術和可再生能源技術作為發展的根本動力。“能效”已經成為丹麥工業創新的最大驅動力和實實在在的利潤增長點。

仍以區域供熱為例,迄今為止,以丹麥為代表的世界領先區域能源技術,已經發展到了第四代——城市能源供應系統已經從最初的單一化石能源發展到了多元化的新能源與熱電聯產和提高能效相結合、節流與開源並舉的現代化區域能源體系,做到了能效不斷提高,溫室氣體排放量持續下降,實現了良性迴圈。

國際能源署將能效稱為“第一能源”,而節流也是丹麥二次能源革命的關鍵字,這理應是中國可持續發展的重要著眼點和落腳點。

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中華人民共和國2017年國民經濟和社會發展統計公報(碳排放強度指標首次被納入)

中華人民共和國2017年國民經濟和社會發展統計公報(碳排放強度指標首次被納入)

2017年,各地區各部門在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中、七中全會精神,認真學習貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照中央經濟工作會議和《政府工作報告》部署,堅持穩中求進工作總基調,堅定不移貫徹新發展理念,堅持以提高發展品質和效益為中心,統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局,以供給側結構性改革為主線,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,經濟運行穩中有進、穩中向好、好於預期,經濟社會保持平穩健康發展。

一.

初步核算,全年國內生產總值[2]827122億元,比上年增長6.9%。其中,第一產業增加值65468億元,增長3.9%;第二產業增加值334623億元,增長6.1%;第三產業增加值427032億元,增長8.0%。第一產業增加值占國內生產總值的比重為7.9%,第二產業增加值比重為40.5%,第三產業增加值比重為51.6%。全年最終消費支出對國內生產總值增長的貢獻率為58.8%,資本形成總額貢獻率為32.1%,貨物和服務淨出口貢獻率為9.1%。全年人均國內生產總值59660元,比上年增長6.3%。全年國民總收入[3]825016億元,比上年增長7.0%。

年末全國大陸總人口139008萬人,比上年末增加737萬人,其中城鎮常住人口81347萬人,占總人口比重(常住人口城鎮化率)為58.52%,比上年末提高1.17個百分點。戶籍人口城鎮化率為42.35%,比上年末提高1.15個百分點。全年出生人口1723萬人,出生率為12.43‰;死亡人口986萬人,死亡率為7.11‰;自然增長率為5.32‰。全國人戶分離的人口[4]2.91億人,其中流動人口[5]2.44億人。

年末全國就業人員77640萬人,其中城鎮就業人員42462萬人。全年城鎮新增就業1351萬人,比上年增加37萬人。年末城鎮登記失業率為3.90%,比上年末下降0.12個百分點。全國農民工[7]總量28652萬人,比上年增長1.7%。其中,外出農民工17185萬人,增長1.5%;本地農民工11467萬人,增長2.0%。

全年居民消費價格比上年上漲1.6%。工業生產者出廠價格上漲6.3%。工業生產者購進價格上漲8.1%。固定資產投資價格上漲5.8%。農產品生產者價格[8]下降3.5%。

12月份70個大中城市新建商品住宅銷售價格月同比上漲的城市個數為61個,比1月份減少5個;下降的為9個,增加5個。

年末國家外匯儲備31399億美元,比上年末增加1294億美元。全年人民幣平均匯率為1美元兌6.7518元人民幣,比上年貶值1.6%。

供給側結構性改革扎實推進。全年全國工業產能利用率[10]為77.0%,比上年提高3.7個百分點。其中,煤炭開採和洗選業產能利用率為68.2%,比上年提高8.7個百分點;黑色金屬冶煉和壓延加工業產能利用率為75.8%,提高4.1個百分點。年末商品房待售面積58923萬平方米,比上年末減少10616萬平方米。其中,商品住宅待售面積30163萬平方米,減少10094萬平方米。年末規模以上工業企業資產負債率為55.5%,比上年末下降0.6個百分點。全年規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本為84.92元,比上年下降0.25元;每百元主營業務收入中的費用為7.77元,下降0.2元。全年生態保護和環境治理業、公共設施管理業、農業固定資產投資(不含農戶)分別比上年增長23.9%、21.8%和16.4%。

 

新動能新產業新業態加快成長。全年規模以上工業戰略性新興產業[11]增加值比上年增長11.0%。高技術製造業[12]增加值增長13.4%,占規模以上工業增加值的比重為12.7%。裝備製造業[13]增加值增長11.3%,占規模以上工業增加值的比重為32.7%。全年新能源汽車產量69萬輛,比上年增長51.2%;智慧電視產量9666萬台,增長3.8%;工業機器人產量13萬台(套),增長81.0%;民用無人機產量290萬架,增長67.0%。全年規模以上服務業[14]中,戰略性新興服務業[15]營業收入41235億元,比上年增長17.3%;實現營業利潤7446億元,增長30.2%。全年高技術產業投資[16]42912億元,比上年增長15.9%,占固定資產投資(不含農戶)的比重為6.8%;工業技術改造投資[17]105912億元,增長16.3%,占固定資產投資(不含農戶)的比重為16.8%。全年網上零售額[18]71751億元,比上年增長32.2%。其中網上商品零售額54806億元,增長28.0%,占社會消費品零售總額的比重為15.0%。在網上商品零售額中,吃類商品增長28.6%,穿類商品增長20.3%,用類商品增長30.8%。2016年末全國25.1%的村有電子商務配送網站。

 

發展品質效益改善。全年全國一般公共預算收入172567億元,比上年增長7.4%[19]。其中稅收收入144360億元,比上年增加13999億元,增長10.7%。全年規模以上工業企業實現利潤75187億元,比上年增長21.0%。分經濟類型看,國有控股企業實現利潤16651億元,比上年增長45.1%;集體企業400億元,下降8.5%,股份制企業52404億元,增長23.5%,外商及港澳臺商投資企業18753億元,增長15.8%;私營企業23753億元,增長11.7%。分門類看,採礦業實現利潤4587億元,比上年增長2.6倍;製造業66511億元,增長18.2%;電力、熱力、燃氣及水生產和供應業4089億元,下降10.7%。全年規模以上服務業企業實現營業利潤23645億元,比上年增長24.5%。全年全員勞動生產率[20]為101231元/人,比上年提高6.7%。全年製造業產品品質合格率[21]為93.71%。

二.農業

全年糧食種植面積11222萬公頃,比上年減少81萬公頃。其中,小麥種植面積2399萬公頃,減少20萬公頃;稻穀種植面積3018萬公頃,減少0.2萬公頃;玉米種植面積3545萬公頃,減少132萬公頃。棉花種植面積323萬公頃,減少12萬公頃。油料種植面積1420萬公頃,增加7萬公頃。糖料種植面積168萬公頃,減少1萬公頃。

全年糧食產量61791萬噸,比上年增加166萬噸,增產0.3%。其中,夏糧產量14031萬噸,增產0.8%;早稻產量3174萬噸,減產3.2%;秋糧產量44585萬噸,增產0.4%。全年穀物產量56455萬噸,比上年減產0.1%。其中,稻穀產量20856萬噸,增產0.7%;小麥產量12977萬噸,增產0.7%;玉米產量21589萬噸,減產1.7%。

全年棉花產量549萬噸,比上年增產3.5%。油料產量3732萬噸,增產2.8%。糖料產量12556萬噸,增產1.7%。茶葉產量255萬噸,增產6.0%。

全年豬牛羊禽肉產量8431萬噸,比上年增長0.8%。其中,豬肉產量5340萬噸,增長0.8%;牛肉產量726萬噸,增長1.3%;羊肉產量468萬噸,增長1.8%;禽肉產量1897萬噸,增長0.5%。禽蛋產量3070萬噸,下降0.8%。牛奶產量3545萬噸,下降1.6%。年末生豬存欄43325萬頭,下降0.4%;生豬出欄68861萬頭,增長0.5%。

全年水產品產量6938萬噸,比上年增長0.5%。其中,養殖水產品產量5281萬噸,增長2.7%;捕撈水產品產量1656萬噸,下降5.8%。

全年木材產量7682萬立方米,比上年下降1.2%。

全年新增耕地灌溉面積109萬公頃,新增高效節水灌溉面積144萬公頃。

三.工業和建築業

全年全部工業增加值279997億元,比上年增長6.4%。規模以上工業增加值增長6.6%。在規模以上工業中,分經濟類型看,國有控股企業增長6.5%;集體企業增長0.6%,股份制企業增長6.6%,外商及港澳臺商投資企業增長6.9%;私營企業增長5.9%。分門類看,採礦業下降1.5%,製造業增長7.2%,電力、熱力、燃氣及水生產和供應業增長8.1%。

全年規模以上工業中,農副食品加工業增加值比上年增長6.8%,紡織業增長4.0%,化學原料和化學製品製造業增長3.8%,非金屬礦物製品業增長3.7%,黑色金屬冶煉和壓延加工業增長0.3%,通用設備製造業增長10.5%,專用設備製造業增長11.8%,汽車製造業增長12.2%,電氣機械和器材製造業增長10.6%,電腦、通信和其他電子設備製造業增長13.8%,電力、熱力生產和供應業增長7.8%。六大高耗能行業[22]增加值增長3.0%,占規模以上工業增加值的比重為29.7%。

年末全國發電裝機容量177703萬千瓦,比上年末增長7.6%。其中[26],火電裝機容量110604萬千瓦,增長4.3%;水電裝機容量34119萬千瓦,增長2.7%;核電裝機容量3582萬千瓦,增長6.5%;並網風電裝機容量16367萬千瓦,增長10.5%;並網太陽能發電裝機容量13025萬千瓦,增長68.7%。

全年全社會建築業增加值55689億元,比上年增長4.3%。全國具有資質等級的總承包和專業承包建築業企業實現利潤7661億元,增長9.7%。其中國有控股企業2313億元,增長15.1%

四.固定資產投資

全年全社會固定資產投資641238億元,比上年增長7.0%[27]。其中固定資產投資(不含農戶)631684億元,增長7.2%。分區域看[28],東部地區投資265837億元,比上年增長8.3%;中部地區投資163400億元,增長6.9%;西部地區投資166571億元,增長8.5%;東北地區投資30655億元,增長2.8%。

在固定資產投資(不含農戶)中,第一產業投資20892億元,比上年增長11.8%;第二產業投資235751億元,增長3.2%;第三產業投資375040億元,增長9.5%。基礎設施投資[29]140005億元,增長19.0%,占固定資產投資(不含農戶)的比重為22.2%。民間固定資產投資[30]381510億元,增長6.0%,占固定資產投資(不含農戶)的比重為60.4%。六大高耗能行業投資64430億元,下降1.8%,占固定資產投資(不含農戶)的比重為10.2%。

。全年房地產開發投資109799億元,比上年增長7.0%。其中住宅投資75148億元,增長9.4%;辦公樓投資6761億元,增長3.5%;商業營業用房投資15640億元,下降1.2%。

全年全國城鎮棚戶區住房改造開工609萬套,棚戶區改造基本建成604萬套,公租房基本建成82萬套。全年全國農村地區建檔立卡貧困戶危房改造152.5萬戶。

五.國內貿易

全年社會消費品零售總額366262億元,比上年增長10.2%。按經營地統計,城鎮消費品零售額314290億元,增長10.0%;鄉村消費品零售額51972億元,增長11.8%。按消費類型統計,商品零售額326618億元,增長10.2%;餐飲收入額39644億元,增長10.7%。

在限額以上企業商品零售額中,糧油、食品、飲料、煙酒類零售額比上年增長9.7%,服裝、鞋帽、針紡織品類增長7.8%,化妝品類增長13.5%,金銀珠寶類增長5.6%,日用品類增長8.0%,家用電器和音像器材類增長9.3%,中西藥品類增長12.4%,文化辦公用品類增長9.8%,傢俱類增長12.8%,通訊器材類增長11.7%,建築及裝潢材料類增長10.3%,汽車類增長5.6%,石油及制品類增長9.2%。

六.對外經濟[34]

全年貨物進出口總額277923億元,比上年增長14.2%。其中,出口153321億元,增長10.8%;進口124602億元,增長18.7%。貨物進出口差額(出口減進口)28718億元,比上年減少4734億元。對“一帶一路”[35]沿線國家進出口總額73745億元,比上年增長17.8%。其中,出口43045億元,增長12.1%;進口30700億元,增長26.8%

全年服務進出口[36]總額46991億元,比上年增長6.8%。其中,服務出口15407億元,增長10.6%;服務進口31584億元,增長5.1%。服務進出口逆差16177億元。

全年吸收外商直接投資(不含銀行、證券、保險)新設立企業35652家,比上年增長27.8%。實際使用外商直接投資金額8776億元(折1310億美元),增長7.9%,增速比上年加快3.8個百分點。其中“一帶一路”沿線國家對華直接投資新設立企業3857家,增長32.8%;對華直接投資金額374億元(折56億美元)。全年高技術製造業實際使用外資666億元,增長11.3%。

全年對外直接投資額(不含銀行、證券、保險)8108億元,按美元計價為1201億美元,比上年下降29.4%。其中,對“一帶一路”沿線國家直接投資額144億美元。

全年對外承包工程業務完成營業額11383億元,按美元計價為1686億美元,比上年增長5.8%。其中,對“一帶一路”沿線國家完成營業額855億美元,增長12.6%,占對外承包工程業務完成營業額比重為50.7%。對外勞務合作派出各類勞務人員52萬人,增長5.7%。

七.交通、郵電和旅遊

全年貨物運輸總量479億噸,比上年增長9.3%。貨物運輸周轉量196130億噸公里,增長5.1%。全年規模以上港口完成貨物輸送量126億噸,比上年增長6.4%,其中外貿貨物輸送量40億噸,增長5.7%。規模以上港口集裝箱輸送量23680萬標準箱,增長8.3%。

全年旅客運輸總量185億人次,比上年下降2.6%。旅客運輸周轉量32813億人公里,增長5.0%。

年末全國民用汽車保有量21743萬輛(包括三輪汽車和低速貨車820萬輛),比上年末增長11.8%,其中私人汽車保有量18695萬輛,增長12.9%。民用轎車保有量12185萬輛,增長12.0%,其中私人轎車11416萬輛,增長12.5%。

全年完成郵政行業業務總量[37]9764億元,比上年增長32.0%。郵政業全年完成郵政函件業務31.5億件,包裹業務0.3億件,快遞業務量400.6億件;快遞業務收入4957億元。全年完成電信業務總量[38]27557億元,比上年增長76.4%。電信業全年新增行動電話交換機容量[39]23646萬戶,達到242186萬戶。年末全國電話使用者總數161125萬戶,其中行動電話用戶141749萬戶。行動電話普及率上升至102.5部/百人。固定互聯網寬頻接入用戶[40]34854萬戶,比上年增加5133萬戶,其中固定互聯網光纖寬頻接入使用者[41]29392萬戶,比上年增加6627萬戶;移動寬頻用戶[42]113152萬戶,增加19077萬戶。移動互聯網接入流量246億G,比上年增長162.7%。互聯網上網人數7.72億人,增加4074萬人,其中手機上網人數[43]7.53億人,增加5734萬人。互聯網普及率達到55.8%,其中農村地區互聯網普及率達到35.4%。軟體和資訊技術服務業[44]完成軟體業務收入55037億元,比上年增長13.9%。

全年國內遊客50億人次,比上年增長12.8%;國內旅遊收入45661億元,增長15.9%。入境遊客13948萬人次,增長0.8%。其中,外國人2917萬人次,增長3.6%;香港、澳門和臺灣同胞11032萬人次,與上年持平。在入境遊客中,過夜遊客6074萬人次,增長2.5%。國際旅遊收入1234億美元,增長2.9%。國內居民出境14273萬人次,增長5.6%。其中因私出境13582萬人次,增長5.7%;赴港澳臺出境8698萬人次,增長3.6%。

八.金融

年末廣義貨幣供應量(M2)餘額167.7萬億元,比上年末增長8.2%;狹義貨幣供應量(M1)餘額54.4萬億元,增長11.8%;流通中貨幣(M0)餘額7.1萬億元,增長3.4%。

全年社會融資規模增量[45]19.4萬億元,按可比口徑計算比上年多1.6萬億元;年末社會融資規模存量[46]174.6萬億元,比上年末增長12.0%。年末全部金融機構本外幣各項存款餘額169.3萬億元,比年初增加13.7萬億元,其中人民幣各項存款餘額164.1萬億元,增加13.5萬億元。全部金融機構本外幣各項貸款餘額125.6萬億元,增加13.6萬億元,其中人民幣各項貸款餘額120.1萬億元,增加13.5萬億元。

年末主要農村金融機構(農村信用社、農村合作銀行、農村商業銀行)人民幣貸款餘額149820億元,比年初增加15602億元。全部金融機構人民幣消費貸款餘額315194億元,增加64717億元。其中,個人短期消費貸款餘額68041億元,增加18724億元;個人中長期消費貸款餘額247154億元,增加45993億元。

全年上市公司通過境內市場累計籌資40836億元,比上年減少12244億元。其中,首次公開發行A股完成申購419只,籌資2186億元;A股現金再融資(包括公開增發、定向增發、配股、優先股)9209億元,減少4178億元;上市公司通過滬深交易所發行債券(包括公司債、可轉債、可交換債和企業資產支持證券)籌資28105億元,減少8563億元。全年全國中小企業股份轉讓系統[47]新增掛牌公司2176家,籌資1336億元,減少3.95%。

全年發行公司信用類債券[48]5.64萬億元,比上年減少2.59萬億元。

全年保險公司原保險保費收入[49]36581億元,比上年增長18.2%。其中,壽險業務原保險保費收入21456億元,健康險和意外傷害險業務原保險保費收入5291億元,財產險業務原保險保費收入9835億元。支付各類賠款及給付11181億元。其中,壽險業務給付4575億元,健康險和意外傷害險賠款及給付1518億元,財產險業務賠款5087億元。

九.居民收入消費和社會保障

全年全國居民人均可支配收入[50]25974元,比上年增長9.0%,扣除價格因素,實際增長7.3%。全國居民人均可支配收入中位數[51]22408元,增長7.3%。按常住地分,城鎮居民人均可支配收入36396元,比上年增長8.3%,扣除價格因素,實際增長6.5%。城鎮居民人均可支配收入中位數33834元,增長7.2%。農村居民人均可支配收入13432元,比上年增長8.6%,扣除價格因素,實際增長7.3%。農村居民人均可支配收入中位數11969元,增長7.4%。按全國居民五等份收入分組[52],低收入組人均可支配收入5958元,中等偏下收入組人均可支配收入13843元,中等收入組人均可支配收入22495元,中等偏上收入組人均可支配收入34547元,高收入組人均可支配收入64934元。全國農民工人均月收入3485元,比上年增長6.4%。

全國居民人均消費支出18322元,比上年增長7.1%,扣除價格因素,實際增長5.4%。按常住地分,城鎮居民人均消費支出24445元,增長5.9%,扣除價格因素,實際增長4.1%;農村居民人均消費支出10955元,增長8.1%,扣除價格因素,實際增長6.8%。恩格爾係數為29.3%,比上年下降0.8個百分點,其中城鎮為28.6%,農村為31.2%。

按照每人每年2300元(2010年不變價)的農村貧困標準計算,2017年,年末農村貧困人口3046萬人,比上年末減少1289萬人[53];貧困發生率[54]3.1%,比上年下降1.4個百分點。貧困地區[55]農村居民人均可支配收入9377元,比上年增長10.5%,扣除價格因素,實際增長9.1%。

年末全國參加城鎮職工基本養老保險人數40199萬人,比上年末增加2269萬人。參加城鄉居民基本養老保險人數51255萬人,增加408萬人。參加基本醫療保險人數117664萬人,增加43272萬人。其中,參加職工基本醫療保險人數30320萬人,增加789萬人;參加城鄉居民基本醫療保險人數87343萬人[56],增加42483萬人。參加失業保險人數18784萬人,增加695萬人。年末全國領取失業保險金人數220萬人。參加工傷保險人數22726萬人,增加836萬人,其中參加工傷保險的農民工7807萬人,增加297萬人。參加生育保險人數19240萬人,增加789萬人。年末全國共有1264萬人享受城市居民最低生活保障,4047萬人享受農村居民最低生活保障,467萬人享受農村特困人員[57]救助供養。全年資助5203萬人參加基本醫療保險,醫療救助3536萬人次。國家撫恤、補助各類優撫對象859萬人。

十.教育、科學技術和文化體育

全年研究生教育[58]招生80.5萬人,在學研究生263.9萬人,畢業生57.8萬人。普通本專科招生761.5萬人,在校生2753.6萬人,畢業生735.8萬人。中等職業教育[59]招生582.4萬人,在校生1592.5萬人,畢業生496.9萬人。普通高中招生800.1萬人,在校生2374.5萬人,畢業生775.7萬人。初中招生1547.2萬人,在校生4442.1萬人,畢業生1397.5萬人。普通小學招生1766.6萬人,在校生10093.7萬人,畢業生1565.9萬人。特殊教育招生11.1萬人,在校生57.9萬人,畢業生6.9萬人。學前教育在園幼兒4600.1萬人。九年義務教育鞏固率為93.8%,高中階段毛入學率為88.3%。

全年研究與試驗發展(R&D)經費支出17500億元,比上年增長11.6%,與國內生產總值之比為2.12%,其中基礎研究經費920億元。全年國家重點研發計畫共安排42個重點專項1115個科技專案,國家科技重大專項共安排454個課題,國家自然科學基金共資助43935個專案。截至年底,累計建設國家重點實驗室503個,國家工程研究中心131個,國家工程實驗室217個,國家企業技術中心1276家。國家科技成果轉化引導基金累計設立5支子基金,資金總規模247.2億元。全年境內外專利申請369.8萬件,授予專利權183.6萬件;PCT專利申請受理量[60]為5.1萬件。截至年底,有效專利714.8萬件,其中境內有效發明專利135.6萬件,每萬人口發明專利擁有量9.8件。全年共簽訂技術合同36.8萬項,技術合同成交金額13424億元,比上年增長17.7%。

全年成功完成17次宇航發射。首顆高軌道高通量通信衛星實踐十三號、首顆大型硬X射線空間探測衛星“慧眼”衛星成功發射;北斗導航全球衛星系統組網首發雙星成功發射;天舟一號貨運飛船成功發射,完成與天宮二號交會對接。“墨子號”量子衛星成功實現預定科學目標,暗物質粒子探測衛星“悟空”發現反常電子信號,C919大型客機、“鯤龍”AG600水陸兩栖飛機首飛成功。

 

年末全國共有產品檢測實驗室35000個,其中國家檢測中心739個。全國現有產品品質、體系認證機構401個,已累計完成對140250個企業的產品認證。全國共有法定計量技術機構4037個,全年強制檢定計量器具8326萬台(件)。全年制定、修訂國家標準3811項,其中新制定2684項。

年末全國文化系統共有藝術表演團體2054個,博物館3217個。全國共有公共圖書館3162個,總流通[61]72641萬人次;文化館3327個。有線電視實際使用者2.20億戶,其中有線數位電視實際使用者1.98億戶。年末廣播節目綜合人口覆蓋率為98.7%,電視節目綜合人口覆蓋率為99.1%。全年生產電視劇310部13310集,電視動畫片83599分鐘。全年生產故事影片798部,科教、紀錄、動畫和特種影片[62]172部。出版各類報紙368億份,各類期刊26億冊,圖書90億冊(張),人均圖書擁有量[63]6.49冊(張)。年末全國共有檔案館4237個,已開放各類檔案13806萬卷(件)。2016年,文化及相關產業增加值30785億元,比上年增長13.0%;占國內生產總值的比重為4.14%,比上年提高0.19個百分點。

全年我國運動員在24個運動大項中獲得106個世界冠軍,共創6項世界紀錄。全年我國殘疾人運動員在11項國際賽事中獲得160個世界冠軍。2016年,體育產業增加值6475億元,比上年增長17.8%;占國內生產總值的比重為0.9%,比上年提高0.1個百分點。

十一.衛生和社會服務

年末全國共有醫療衛生機構99.5萬個,其中醫院3.0萬個,在醫院中有公立醫院1.2萬個,民營醫院1.8萬個;基層醫療衛生機構94.0萬個,其中鄉鎮衛生院3.7萬個,社區衛生服務中心(站)3.5萬個,門診部(所)23.0萬個,村衛生室63.8萬個;專業公共衛生機構2.2萬個,其中疾病預防控制中心3482個,衛生監督所(中心)3133個。年末衛生技術人員891萬人,其中執業醫師和執業助理醫師335萬人,註冊護士379萬人。醫療衛生機構床位785萬張,其中醫院609萬張,鄉鎮衛生院125萬張。全年總診療人次[64]81.0億人次,出院人數[65]2.4億人。

年末全國共有各類提供住宿的社會服務機構3.2萬個,其中養老服務機構2.9萬個,兒童服務機構656個。社會服務床位[66]749.5萬張,其中養老服務床位714.2萬張,兒童服務床位9.6萬張。年末共有社區服務中心2.5萬個,社區服務站13.9萬個。

十二.資源、環境和安全生產

全年全國國有建設用地供應總量[67]60萬公頃,比上年增長16.4%。其中,工礦倉儲用地12萬公頃,增長1.6%;房地產用地[68]11.5萬公頃,增長7.2%;基礎設施等用地36.5萬公頃,增長26.1%。

全年水資源總量28675億立方米。全年平均降水量640毫米。年末全國監測的604座大型水庫蓄水總量3518億立方米,比上年末蓄水量有所增加。全年總用水量6090億立方米,比上年增長0.8%。其中,生活用水增長2.8%,工業用水增長0.2%,農業用水增長0.6%,生態補水增長1.7%。萬元國內生產總值用水量[69]78立方米,比上年下降5.6%。萬元工業增加值用水量49立方米,下降5.9%。人均用水量439立方米,比上年增長0.3%。

全年完成造林面積736萬公頃,其中人工造林面積390萬公頃,占全部造林面積的53.0%。森林撫育面積830萬公頃。截至年底,自然保護區達到2750個,其中國家級自然保護區463個。新增水土流失治理面積5.6萬平方公里。

初步核算,全年能源消費總量44.9億噸標準煤,比上年增長2.9%。煤炭消費量增長0.4%,原油消費量增長5.2%,天然氣消費量增長14.8%,電力消費量增長6.6%。煤炭消費量占能源消費總量的60.4%,比上年下降1.6個百分點;天然氣、水電、核電、風電等清潔能源消費量占能源消費總量的20.8%,上升1.3個百分點。全國萬元國內生產總值能耗下降3.7%。重點耗能工業企業單位燒鹼綜合能耗下降0.3%,噸水泥綜合能耗下降0.1%,噸鋼綜合能耗下降0.9%,噸粗銅綜合能耗下降4.8%,每千瓦時火力發電標準煤耗下降0.8%。全國萬元國內生產總值二氧化碳排放下降5.1%。

近岸海域417個海水水質監測點中,達到國家一、二類海水水質標準的監測點占67.8%,三類海水占10.1%,四類、劣四類海水占22.1%。

在監測的338個地級及以上城市中,城市空氣品質達標的城市占29.3%,未達標的城市占70.7%。細顆粒物(PM2.5)未達標城市(基於2015年PM2.5年平均濃度未達標的262個城市)年平均濃度48微克/立方米,比上年下降5.9%。

在監測的323個城市中,城市區域聲環境品質好的城市占5.9%,較好的占65.0%,一般的占27.9%,較差的占0.9%,差的占0.3%。

全年平均氣溫為10.39℃,比上年上升0.03℃。共有8個颱風登陸。

 

全年農作物受災面積1848萬公頃,其中絕收183萬公頃。全年因洪澇和地質災害造成直接經濟損失1910億元,因旱災造成直接經濟損失375億元,因低溫冷凍和雪災造成直接經濟損失19億元,因海洋災害造成直接經濟損失58億元。全年大陸地區共發生5.0級以上地震13次,成災11次,造成直接經濟損失148億元。全年共發生森林火災3223起,森林火災受害森林面積2.5萬公頃。

全年各類生產安全事故共死亡37852人。工礦商貿企業就業人員10萬人生產安全事故死亡人數1.639人,比上年下降3.7%;道路交通事故萬車死亡人數2.06人,下降3.7%;煤礦百萬噸死亡人數0.106人,下降32.1%。

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我國碳市場的發展現狀與未來挑戰

我國碳市場的發展現狀與未來挑戰

為應對氣候變化這一人類面臨的非傳統安全威脅,我國已經將控制溫室氣體排放全面融入國家經濟社會發展的總戰略,將其作為實現發展方式轉變的重大機遇,同時承擔與自身責任和能力相符的國際義務。控制溫室氣體排放的政策工具包括行政手段、市場手段、技術標準、宣傳教育等,當今世界各個國家和地區均是根據各自的溫室氣體排放、經濟、能源、工業等的特點,來確定適合各自情況的政策手段。

 

選擇碳排放權交易控制溫室氣體排放是全面深化改革的要求

 

我國長期主要依靠向各個地方、行業和重點企業下達強制性指標等行政命令的方式,來實現全國的溫室氣體排放控制目標。行政命令手段在特定歷史時期為促進我國的低碳發展發揮了不可替代的作用,但其對社會和經濟發展的負面影響也非常顯著。例如,“十一五”末期,部分地方為了實現“十一五”期間的單位GDP能耗降低目標,對一些行業實施拉閘限電,嚴重影響了企業的正常生產活動和民眾生活。這種方式違背了節能減排政策實施的初衷。黨的十九大報告提出“使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用”,為更充分發揮市場在溫室氣體排放資源配置中的作用奠定了堅實的理論基礎。

 

碳排放權交易是控制溫室氣體排放的市場手段,通過為納入體系的重點排放單位設立總的排放上限(配額總量),要求其上繳與溫室氣體排放量相應的配額,並允許不同單位之間進行配額交易,從而讓市場自主配置溫室氣體排放資源,能夠以比較低的社會總成本實現溫室氣體排放控制目標。2011年,國家發展和改革委員會批准在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳等七個省市進行碳排放權交易試點,以充分積累經驗、發現和解決問題,為建設和實施全國碳排放權交易體系奠定基礎。

 

我國碳排放權交易試點取得長足進步和穩步發展

 

在國家以及試點地區各方的共同努力下,我國七個碳排放權交易試點充分借鑒國外相關體系設計和運行的經驗教訓,緊密結合試點實際,在較短時間內完成了各自體系的設計工作,包括建立體系的法律基礎、明確體系的覆蓋範圍、建立排放資料的監測報告和核查體系、對納入體系重點排放單位的歷史資料進行核查、確定體系的排放上限、制定配額分配方法、明確對未履行義務單位的處罰措施、建設註冊登記系統和交易系統等各個方面。

 

各試點體系在2013年和2014年分別開始正式運行,到目前已運行了3~4個完整的履約週期,對試點體系的各關鍵要素和各環節的設計進行了完整的測試。試點實踐表明,通過對溫室氣體排放資源的市場配置以及排放資料等的協力廠商核查等,碳排放權交易在提高企業的減碳意識、完善企業內部的資料監測體系、促進企業減碳方面發揮了積極和顯著作用。清華大學中國碳市場研究中心開展的一項針對試點體系納入單位的大規模問卷調查表明,在納入試點的重點排放單位中,一半以上已經制定了內部的減排戰略,三分之一建立了專門的碳交易部門,40%以上在其長期投資決策中考慮了碳價的影響。試點的統計資料也表明,納入試點體系的行業和重點排放單位在溫室氣體排放控制方面的成效也遠好於未納入試點體系的行業和排放單位。

 

碳排放權交易試點的實踐為我國全國碳排放權交易體系的建設和運行奠定了堅實的理論和實踐基礎。首先,試點體系的設計充分考慮了我國經濟和社會發展中的相關特殊問題,例如電力和熱力行業受到較嚴格管制帶來的生產成本增加不能向下游自由傳導、與碳交易有直接交叉影響的節能等各種政策並存,試點體系設計中對相關問題的處理方式以及運行效果為全國體系提供了有益的參考。其次,不同試點體系的設計存在較大差異,試點體系的運行事實上測試和比較了各種不同設計方案的效果,為全國體系選擇最佳設計方案提供了實踐依據。最後,通過參與試點體系的建設和運行,一批市場參與主體,包括主管部門、重點排放單位、協力廠商核查機構、交易所和交易機構等的意識和能力得到了極大提高,這些機構在全國體系的建設中積極説明非試點地區進行能力建設,起到了種子的作用。

 

全國碳排放權交易體系建設取得全方位重大進展

 

國家發展和改革委員會積極推動全國體系運行所需的各項建設工作,並在所有方面均取得了重大進展或者完成了相關工作。在此基礎上,全國碳排放權交易體系已經於2017年12月19日正式啟動,兌現了我國對國際社會的承諾。

 

為明確全國體系的設計框架,為全國體系的工作推進奠定基礎,國家發展和改革委員會在2014年以部門規章的形式發佈了《碳排放權交易管理暫行辦法》。由於設置針對協力廠商核查機構的資質管理以及經濟處罰等行政許可對於全國體系的運行至關重要,而部門規章中無法設立行政許可,因此國家發展和改革委員會于2015年向國務院提交了《碳排放權交易管理條例(送審稿)》,以期為全國體系奠定更加堅實的法律基礎。

 

為統一和確保全國體系下重點排放單位排放資料的品質,國家發展和改革委員會已經發佈了24個行業的企業溫室氣體排放核算與報告指南,並下發了《全國碳排放權交易協力廠商核查機構及人員參考條件》和《全國碳排放權交易協力廠商核查參考指南》,為企業排放資料等資訊的報送提供技術指南。在此基礎上,全國各個省區市已經組織完成了各自行政區域內可能納入全國體系企業的相關歷史年份排放等資料的報送工作,為全國體系啟動奠定了堅實的資料基礎。

 

全國體系下的配額總量直接決定體系對全社會溫室氣體減排的貢獻率,而配額分配方法直接影響納入體系重點排放單位的利益,因此兩者對於全國體系的效果和政治可接受程度至關重要。在系統總結分析全球主要碳排放權交易體系,尤其是試點體系經驗教訓,並廣泛徵求相關行業、企業、研究者和主管部門等意見的基礎上,國家發展和改革委員會提出了全國體系配額總量確定和配額分配的原則方案,並獲得國務院的批准。為充分瞭解具體配額分配方案的可能影響、確保其合理性,國家發展和改革委員會還選擇部分省份對相關行業的分配方案草案進行了試算,以對其作出進一步的修改完善。

 

全國體系運行所需的四個主要支撐系統,包括重點排放單位碳排放資料包送系統、碳排放權註冊登記系統、碳排放權交易系統和碳排放權交易結算系統,目前均已在建設過程中。

 

我國碳排放權交易市場發展中面臨的挑戰

 

在看到我國碳排放權交易市場發展取得可喜重大進展的同時,我們也應該正視市場發展過程中面臨的各種挑戰,並予以妥善應對。

 

在市場的法律基礎方面,我國試點體系中除北京和深圳為市人大常委會作出的具有地方性法規性質的決定/規定外,其他地方均依據的是省(市)地方規章等,而全國體系建設目前的主要依據是國務院的相關批復以及國家發展和改革委員會發佈的部門規章。部門規章和地方規章的法律層級較低,導致碳排放權交易體系有效實施所需的相關關鍵規定,如對協力廠商核查機構的資質要求和較高額度的經濟處罰等均無法設立,難以保證體系實施的有效性和權威性。建議加快出臺針對全國體系的國務院條例,保證全國體系的有效實施。

 

在統計資料方面,重點排放單位目前向多個部門同時報送多套口徑不完全一致的資料,且大多數上報的資料沒有經過協力廠商的核查從而品質無法有效保證,不同資料在各主管部門之間也缺乏共用,導致碳排放權交易體系建設所需的高品質資料需要重新收集,增加了體系運行的成本。建議加強各部門不同管道資料的共用,並在決策中更好發揮碳市場建設中獲取的更高品質資料的作用。

 

我國正處在全面深化改革的進程中,與碳排放權交易市場相關領域的改革也在同時進行,如能耗總量和強度的雙控制度、電力體制改革等。這些改革也直接影響企業的溫室氣體排放,因此與碳排放權交易之間存在著直接的交叉影響,需要在更高層面進行有效的協調。建議進一步加強頂層設計,借鑒國外的有益經驗,以碳排放控制目標統領包括節能和可再生能源等相關領域的政策,避免不同領域政策相互之間的不協調甚至是衝突。

 

建立全國碳排放權交易體系是黨中央、國務院的重大戰略部署,是在低碳領域推進生態文明建設的重大舉措,同時也是按照“引導應對氣候變化國際合作,成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者”這一十九大要求,有效參與碳市場領域的國際對話與合作、引領國際標準制定的重要實踐。全國碳排放權交易體系建設和運行的各參與方應緊密協作,努力建設高效、公平、透明的全國體系,並在實踐中對其進行不斷完善,提高我國全國體系的國際影響力,力爭為未來建立全球碳市場設立中國標準。

 

(作者:段茂盛,系清華大學中國碳市場研究中心主任)

文章來源:《光明日報》( 2018年02月27日 15版)

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霍金再發警告:若氣候繼續惡化,地球將變成如金星一般的地獄星球

斯蒂芬·霍金教授警告說,如果全球變暖繼續下去,地球將變得難以忍受的炎熱,如地獄般的世界。

這位物理學家此前曾表示,唐納德•特朗普(Donald Trump)總統退出巴黎氣候協議的決定註定了我們的星球未來將是殘酷的。

現在霍金已經重申了他預測說,地球總有一天會像460°C(860°F)金星那樣炎熱,如果我們不減少溫室氣體排放的話。

在艾美獎獲獎系列“最受歡迎的地方”的第二集裡,霍金通過一系列的CGI背景來訪問金星。

據美國國家航空航天局(Nasa)稱,金星是距離太陽第二近的行星,與40億年前的地球非常相似。

這顆行星在大約20億年年前是可居住的,表面上有水,和地球上的溫度一樣溫和。

在金星大氣中形成的溫室氣體燃燒掉了它的海洋,把它變成了今天看到的灼熱的行星,風速高達每小時180英里(300公里/小時)。

霍金說,金星是失控的溫室效應的一個例子,如果大氣中的溫室氣體達到極端水準,地球上就會發生這樣的事情。

下次你遇到一個否認氣候變化的人,告訴他們去金星旅行。“我會付車費的,”霍金說。

他抨擊了美國總統唐納德•特朗普(Donald Trump)去年退出巴黎氣候協議的決定。

2015年,大約195個國家簽署了協定,制定了減少溫室氣體排放的措施,以防止未來50年氣溫上升超過2攝氏度。

但特朗普在2017年6月宣佈,將啟動一項為期三年的退出該協定的程式,稱這將使美國處於經濟劣勢。

作為回應,霍金表示:“我不否認應對氣候變化和全球變暖的重要性,不像唐納德•特朗普(Donald Trump)那樣,他可能剛剛做出了這個世界上最嚴重、最錯誤的氣候變化決定。”

6月,在挪威的特隆赫姆舉行的慶祝科學和藝術的“星神節”上發表了這些評論。

霍金補充說,如果我們要生存下去,人類必須在未來200到500年內在太空中找到一個新的家園。

他呼籲各國在2020年之前將宇航員送上月球,以重新點燃太空探索之火。

他說,他們還應該計畫在30年內建造一個月球基地,並在2025年前將人類送往火星。

他說,向太空擴散將徹底改變人類的未來。

我希望它能把有競爭力的國家團結在一個目標上,共同面對共同的挑戰。

“一項新的雄心勃勃的太空計畫將激發(年輕人)的興趣,並激發人們對其他領域的興趣,比如天體物理學和宇宙學。”

他展示了他希望由光或其他能量形式推動的核能動力飛船將引導我們進入我們的新家。

他承認:“地球正受到如此多方面的威脅,我很難保持樂觀。”

“這些威脅太大,太多了。”

我們的物質資源正以驚人的速度流失。我們給地球帶來了災難性的氣候變化的惡果。

氣溫上升、極地冰蓋減少、森林砍伐和動物物種大量減少。我們是一個無知的、不思進取的種族。

霍金教授正在與俄羅斯億萬富翁尤裡·米勒(Yuri Milner)的“突破星火計劃”(Starshot project)合作,向阿爾法星(Alpha Centauri)發射一艘小型“納米飛行器”(nanocraft)。這艘飛船將在距離地球最近的恒星系統阿爾法星(Alpha Centauri)飛行4光年。

他說:“如果我們成功了,我們將在今天的一些人有生之年向半人馬座阿爾法星發射探測器。”

“很明顯,我們正在進入一個新的太空時代。”我們正站在一個新時代的開端。人類的殖民化和其他星球不再是科幻小說,它可以是科學事實。

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美國-73℃,中國東北不下雪,澳大利亞47℃,地球怎麼了?

今天,身在東北的小編終於見到了久違的雪。聽說今年南方下雪下得特別嗨,東北卻連續和雪花失之交臂。

就在感慨我大祖國天氣奇葩時,竟然發現外國更奇葩。美國正經歷著幾十年不遇的奇寒天氣,據估計今年可能有30個城市突破歷史低溫紀錄,這個冬天已經導致22人因此喪生。

本來在更南方的俄羅斯應該更冷一些,但是戰役民族最近表示真的好熱。在耶誕節那天,莫斯科居然有零上3.5℃,幾乎要打破極限。

而在地球的另一端,澳大利亞卻被熱浪延續攻擊。就在周日,悉尼的氣溫到達了恐懼的47.3℃,比80年前的紀錄只差0.5℃!

假如算上美國華盛頓山風寒指數低至零下73.3℃,南北半球的溫差到達了恐懼的120℃,幾乎比月球也好不到哪裡去了。

我們不由要問一句,地球怎樣了?難道不合適人類生活了嗎?

近些年來,極端氣候越來越頻繁,讓人類不得不進步警覺。

雖然迷信家們用各種專業名詞描繪這些極端天氣的發作緣由,但是小編表示並不置信,這些都是主要緣由。而招致地球變成如今這樣的次要緣由,和人類活動是離不開的。

在看到美國極度酷寒的同時,我們也無法疏忽一個現實:那就是地球全體溫度還是在逐步降低,溫室效應依然越來越分明。

這個地球,真的曾經越來越不合適人類生活。人類,正在一點點消滅本人生活的家園。

爲了可以讓本人2018年的夏天可以略微好過那麼一丟丟,建議大家假如不很費事的話,可以這樣做:

1.不必的點燈隨手關掉。

2.不必的家電及時封閉,電腦假如短工夫內不必的話可以休眠。

3.平常儘量採用公共交通,陳詞濫調不多說。

4.儘量多採用網路領取。這個比擬新穎了,有很多人開車取錢會發生少量二氧化碳,而且貨幣在運輸進程中也會有相應的影響。

5.買東西自備購物袋:塑膠袋有多難降解,流入土壤會對土地形成多大淨化,分解進程和消費進程發生多少二氧化碳,置信大家都有過理解了。

6.衣服不甩幹:甩幹衣服或許烘乾衣服也會發生少量二氧化碳。

7.夏天把空調調高1度:資料統計標明,只需一切人把空調調高一度,全國每年能省下33億度電,嚇尿了。

總之,可以解救人類的,只要人類本人。雖然每一條關於一團體來說,都是十分小的數字,但是全球70億人一同舉動,就會是解救地球的關鍵。

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全國碳排放交易市場正式啟動

國家發展改革委秘書長 李朴民:

各位記者朋友們,大家下午好,歡迎參加國家發改委的新聞發佈會。今天發佈會的主題是關於全國碳排放權交易體系啟動工作。我們非常高興邀請到國家發改委副主任張勇先生,為大家介紹有關情況,並回答大家的提問。

出席今天發佈會的還有,湖北省副省長童道馳先生,上海市市委常委、常務副市長周波先生,以及國家發展改革委氣候司司長李高先生,副司長孫楨、蔣兆理先生,也將一起回答大家提出的問題。

下面先請張主任介紹有關情況。

國家發展改革委副主任 張勇:

各位記者朋友,大家下午好,我先作個開場白,給大家先把有關情況作一個簡要的介紹,然後回答大家的提問。

歡迎大家參加今天的新聞發佈會。經國務院同意,國家發改委印發了《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》,這標誌著我國國碳排放交易體系完成了總體設計,並正式啟動,意義十分重大。剛剛我們召開了全國碳排放交易體系啟動工作電視電話會議,對全面落實方案提出的各項要求進行了動員部署,我委有關司局的同志、工信部、財政部、能源局等有關部門的代表,以及各省區市計畫單列市發展改革委有關同志出席了會議,啟動全國碳排放交易體系,建設全國碳排放權交易市場,是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發展的一項重大創新實踐。黨中央、國務院高度重視碳排放權交易市場建設工作,黨的十八屆三中和五中全會、《生態文明體制改革總體方案》都對推動建設全國統一的碳排放權交易市場提出了明確要求。習近平主席也就啟動全國碳排放交易體系作了重要對外宣示。

黨的十九大報告指出,要加快生態文明體制改革,建立健全綠色、低碳、迴圈發展的經濟體系,啟動全國碳排放交易體系,穩步推進全國碳排放權交易市場建設。這是貫徹黨的十九大精神,落實黨中央、國務院的重大決策部署,踐行創新、協調、綠色、開放、共用的新發展理念的重大舉措,對引導相關行業企業轉型升級,建立健全綠色低碳迴圈發展的經濟體系、構建市場導向的綠色技術創新體系,促進我國經濟實現綠色低碳和更高品質發展將起到積極推動作用。

碳市場建設是一項重大的制度創新,也是一項複雜的系統工程,全國碳排放權交易市場建設方案是國家發改委積極落實黨中央國務院的決策部署,會同相關部門和地方,在認真總結國外碳市場和國內試點經驗,並廣泛徵求各方面意見的基礎上起草完成的。方案明確了我國碳市場建設的指導思想和主要原則,明確了將碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位,明確了碳市場建設要遵循穩中求進的工作要求,以發電行業為突破口,率先啟動全國碳排放交易體系,分階段穩步推行碳市場建設,這是當前和今後一個階段我國碳市場建設的指導性檔。

下一步我們將全面落實好方案提出的各項要求,加快碳市場管理制度建設,抓緊開展2016、2017年歷史資料包送、核算與核查工作,有序推進配額分配,加快推進碳市場基礎設施建設,並強化自身能力建設。我們將加強與部門間協作配合,充分發揮地方行業協會和央企的作用,與各方共同努力,按照方案提出的加強組織領導,強化責任落實,推進能力建設和做好宣傳引導等四個方面保障措施,把握好工作時機,加快工作節奏,加大工作力度,確保各項措施任務落實到位。

各位記者朋友,中國碳市場建設已經迎來新的起點,我們將以全面實施方案為契機,深入貫徹落實黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,順應全球低碳轉型的大勢,以高度的責任感和使命感,把黨中央、國務院對全國碳市場建設的決策部署落到實處,為實現我國控制溫室氣體排放行動目標,促進綠色低碳發展、建設美麗中國貢獻應有力量,推動我國應對氣候變化事業再上新臺階。

此前,我們在對承擔全國碳排放權註冊登記系統和交易系統建設運維任務進行公開徵集和專家評審的基礎上,確定由湖北省和上海市分別牽頭承建兩個系統,北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建和深圳市共同參與系統建設和運營,剛剛我委與有關省市簽署了聯合建設原則協定,將按照“共商、共建、共贏”的精神,共同推進,開展系統建設工作。

我開場白講到這,下面歡迎大家提問。

國家發展改革委秘書長 李朴民:

下面請大家提問,還按照原來的習慣,每位元記者請提一個問題,同時,提問以前請報一下所代表的媒體,請大家提問。

鳳凰衛視記者:

請教張主任,全國碳市場建設的短期和長期目標分別是什麼,下一步重點工作是什麼?如何在未來確保碳市場有序運行?謝謝。

國家發改委副主任張勇:

謝謝你的提問。應該說,我們進行碳市場建設,這是順應了綠色低碳發展的新的發展理念,按照總書記提出的綠水青山就是金山銀山的要求,來制定這個具體的方案。

對於碳市場建設方案,應該說是經過相關部門和地方共同努力,特別是在七個試點省市的基礎上形成的方案。應該說,這個方案是完成了我們國家碳市場建設的總體設計,並開始了我們碳市場的全面推進的階段。應該說,這個方案的公佈,已經國務院批准,發改委印發了這個方案。這個方案的批准,明確了碳市場的指導思想。方案一共有八章二十三條,實際上總的要求就是穩步推進全國的統一碳市場,為我國有效控制和減少碳排放,推動綠色低碳發展作出新貢獻。應該說,全國進行碳市場建設還是全新的工作,國際上時間也不長,經過這幾年七個省市的試點,以及對國外碳市場建設運行情況的一些經驗的吸收借鑒,在此基礎上形成了八章二十三條的方案。當然這個方案中心目的就是為溫室氣體減排服務。作為一個定位,就定位在減排溫室氣體的重要市場工具,通過市場的方式,來實現減排的目的。

《方案》對全國的碳市場建設有三個方面的主要制度,現在正在按照《方案》的要求著手。一是碳排放監測、報告、核查制度,二是重點排放單位的配額管理制度,三是市場交易的相關制度。同時也要進行四個支撐系統的建設,一是碳排放的資料包送系統,二是碳排放權註冊登記系統,三是碳排放權交易系統和結算系統。今天請了湖北省和上海市的領導一起出席記者會,就是因為他們兩家都承擔著這個系統建設的重要任務。

《方案》對於當前和未來一個時段的國家應對氣候變化和低碳工作明確了重點任務,應該說我們採取了“三步走”,同時以發電行業為突破口。因為我們是從八個高耗能行業進行準備,在準備過程當中,發電行業現在是最具條件,它的資料最完整,同時碳排放的規模占比也比較大,大體1700多家電力企業的碳排放總量達到30多億噸。我們想,從它來入手,對於我們進一步完善碳市場建設,還是很有好處的。因此,我們想從發電行業開始,首先是把剛才說的這三個制度和四個支撐系統儘快建立完善起來,然後再進行系統的測試,在測試的基礎上開始真正的貨幣交易。

我們想,下一步就要以這個《方案》為契機,全面落實《方案》的各項任務,將黨中央、國務院對全國碳市場建設的決策部署落到實處。特別是通過碳市場,實現綠色低碳發展,進一步深化供給側結構性改革、推動企業轉型升級,把它作為一個推動的抓手,使得我們能夠在建設碳市場過程當中,對企業轉型升級、綠色低碳發展都起到好的推動作用。當然,這方面我們還缺乏經驗,在這個過程當中,也希望得到社會各個方面的共同支持。進行碳市場建設,我們也是一直抱著開放的態度,在網上廣泛徵求各方面的意見,特別是總結試點省市的經驗,使我們的碳市場建設更加順利。應該說,只是發電一個行業,我們的碳市場規模,交易以後都能夠超過世界上任何一個國家包括歐盟的碳市場總體規模,我們的企業數量很龐大,在這方面,我們要按照穩中求進的工作總基調,把各項工作做好,使我們的碳市場發揮出《方案》確定的作用。謝謝。

澎湃新聞社記者:

請問地方在全國碳市場建設中將起到什麼樣的作用,以及分別牽頭組建碳排放權交易系統和註冊登記系統是出於什麼樣的考慮?謝謝。

湖北省副省長童道馳:

我們地方,特別是湖北省,作為碳市場建設的試點省份,在碳市場建設中是起到試水的作用。按照發改委對我們的要求,我們將承擔註冊登記系統(相當於後臺系統)的運行維護工作,所以地方在這方面將按照國家統一的要求和發改委的要求,進一步做好試點工作,特別是註冊登記系統工作。湖北省過去幾年的試點有自身的優勢,特別是納入的企業比較多,我們有236家企業納入試點行業裡面,都取得了比較好的成效。比如說碳市場的主要指標,包括參加的企業、參加的機構、參加的個人投資者等等,這都是碳排放市場所必須的主體,我們形成多元化的主體體系。我們在控制碳排放方面做了具體工作,成效也比較顯著。

通過碳市場建設的試點,確實減少了碳排放,我們省內控排企業碳排放比過去三年分別下降了3.14%、6.05%、2.59%,完成了控制溫室氣體排放的目標,這個市場試點是有效的,完成了溫室氣體排放的目標。

另外在碳金融的創新方面,因為碳排放包括交易、託管、結算等等業務,我們做了一些工作。碳市場對精准扶貧也有很好的影響,可以通過自願減排,貧困地區產生的CCER,用來出賣和購買。貧困地區的人產生了CCER被賣給需要這些額度的人,會產生效益,所以在扶貧攻堅方面我們也做出了一些努力。在能力建設方面,我們也努力在加強隊伍建設、培訓,我們組織40餘場培訓會,加強對碳排放的瞭解,對碳排放市場的瞭解,以及控制碳排放對人類、對社會、對地球、對環境的作用。另外我們還加強對碳市場理論性研究,我們湖北在這方面積累了一定的經驗。下一步我們將按照國家發改委的統一部署,做好註冊登記系統建設、運維工作,為全國碳市場建設做出我們應該做得貢獻。

上海市市委常委、常務副市長周波:

謝謝秘書長,也謝謝您的提問。剛才湖北的童省長已經把很多的問題都回答了,我們都大同小異。非常感謝國家發改委和各位專家,把全國碳排放交易權系統交給了上海,這是對上海的信任和重托,我們將按照國家的統一要求,精心地落實、謀劃和推進。

上海作為試點城市之一,在碳排放交易等方面做了一些探索,我們共有27個行業,包括工業和非工業的,310家重點企業參與了碳排放的交易,有600多家機構和企業參加了市場交易,也取得了一些成效,特別是在碳排放交易,我們是2013年開始的,現在碳排放交易總量下降了7%,煤炭總量下降了11.7%,應該說是取得了成效。同時探索了一些體系和制度。接下去,我們將按照國家的安排和統一要求,做好三個方面的工作。

第一,做好一些基礎工作,包括重點加強對納入全國碳市場交易企業的管理,配合國家組織好碳市場歷史資料的核查、配額分配和履約工作,同時要開展自身能力的建設,發揮我們在試點當中取得的經驗,幫助和帶動非試點的省份,順利開展各項工作。

第二,發揮兄弟省市的合力,就像湖北等地已經取得了很好的經驗值得我們學習。一方面我們要虛心學習,另一方面加強溝通,密切配合,形成合力,聯合推進交易系統的建設。

第三,充分發揮上海金融中心建設的優勢,上海全國性的金融交易市場有13個之多,是中國乃至世界上金融基礎設施和要素最聚集的地區之一。在組織高效交易、防範金融風險方面積累了一定的經驗。同時,人才還是比較集聚。所以,在建設交易系統過程當中,我們將充分發揮這方面的優勢,定期主要做好三個方面的工作:一是加強組織領導,由分管市領導牽頭,發改委組織各方協同推進。二是組建工作團隊,依託現有的碳交易基礎和管理機構,吸納相關金融機構的專業人才,組建一支熟悉全國碳交易市場的專業團隊,將交易系統設計好、建設好、運行好。三是全力以赴做好各項保障工作,把無論是資金、場地、資源和技術的保障,上海將舉全市之力做好這方面的保障工作。

彭博新聞社記者:

全國碳市場啟動之後,初期納入市場的企業門檻是什麼?另外,預計這個市場規模有多大?

國家發展改革委氣候司司長李高:

剛才我們張主任已經介紹了,根據《方案》的要求,我們是從發電行業作為突破口,來開展全國碳市場的建設。我們選擇發電行業,主要考慮了幾個因素,一是發電行業的資料基礎比較好,產品相對比較單一,主要是熱、電兩類,它的資料計量設備比較完備,管理比較規範。這些因素使得我們比較容易進行核查核實,配額分配也比較簡便易行。二是考慮到它的量,這個行業的排放量很大,根據現在《方案》的要求,這個門檻是按照排放量每年2.6萬噸二氧化碳當量,實際上相當於綜合能耗1萬噸標準煤左右的水準,來作為我們現在納入的企業的門檻。這個企業的門檻,我們發電行業納入的企業達到1700多家,排放量超過30億噸。這個水準,剛才張主任也介紹了,如果是啟動交易的話,這個規模遠遠超過世界上正在運行的任何一個碳市場。

我們碳市場的建設,也要遵循穩中求進的工作要求,在先期啟動發電行業的基礎上,還要進一步考慮其他的高耗能、高排放行業。我們也在進行相關的方法學研究,另外也在跟行業部門進行各方面的準備工作,總的來看,成熟一個行業,納入一個行業,逐步擴大市場覆蓋範圍。當然這個要根據工作準備情況。將來,納入碳市場的門檻可能還要進一步降低,要把更多的企業納入到碳市場的管理範圍。經過一段時間的發展,我想,中國碳市場會逐步走向成熟,同時納入的行業範圍和企業數量,還有排放的數量,也都會是一個相當大的規模。所以,這也是提醒我們,將來中國碳市場的管理一定要按照穩中求進的原則,有步驟地來推進,碳市場的管理、碳市場的發展是個複雜的系統工程,我們要做好相應的準備,包括制度的準備,包括人才隊伍的準備,包括能力建設,包括系統建設,在實踐當中不斷摸索完善,把碳市場建設好,切實發揮它在控制碳排放方面的積極作用。

新華社記者:

我們知道,從2013年開始,北京、上海、深圳等七個省市試點了碳排放權交易,這一輪全國的碳排放交易體系啟動之後,這些試點城市怎麼樣跟全國的碳排放市場做一個銜接?另外這些試點的城市碳排放會繼續運行下去嗎?

國家發展改革委氣候司司長李高:

2011年以來,發改委在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳七個省市開展了碳交易試點,這個試點一個很重要的目的,也是為建設全國統一的碳市場來積累經驗。這些試點省市的情況各有不同,大家都是根據各自的實際情況來確定自己納入的行業,包括納入的門檻標準,包括制定相關的政策,都是從實際出發來進行探索,做了非常多的開創性工作。而且,實際效果也是不錯的。2013年開始交易,到2017年11月,有一個統計資料,我們7家試點,累計配額成交量超過了2億噸二氧化碳當量,成交額超過了46億元,而且從試點的範圍來看,碳排放總量和強度出現了雙降的趨勢,起到了碳市場要發揮控制溫室氣體排放的作用。而且,試點積累的經驗,還有我們在試點當中發現的問題,都對我們全國碳市場的設計和將來的建設具有很重要的參考作用。地方省市的試點,對全國碳市場的建設做出了很重要的貢獻。

全國碳市場啟動以後,隨著我們方案的發佈,全國碳市場的建設進入新的階段,現在工作的重心就要從試點轉向推動建設全國統一的碳排放權交易市場。當然我們也認識到,這是一個逐步完善的過程。在這個過程當中,有關試點省市、試點市場,還將持續運行一段時間,我們也會按照《方案》的要求,充分尊重碳市場試點省市的首創精神,在堅持全國碳市場統一運行、統一管理的基礎上,來確保試點省市的碳市場與全國統一碳市場順利的對接和平穩過渡。

應該說,試點碳市場在過去的工作當中積累了人才隊伍,積累了很多經驗,積累了很多有效的制度,這些工作、這些成果也將繼續為全國碳市場建設做出貢獻。在我們全國碳市場建設過程當中,也要繼續借鑒地方碳市場建設的一些好經驗、好做法。

當然,隨著全國碳市場體系的覆蓋範圍逐步擴大,區域碳市場應該逐步向全國碳市場過渡,這是一個總的要求。在實現這種平穩過渡和順利對接方面,我們會和各個省市還有相關專家一起認真討論相關方案,考慮到方方面面的因素,考慮到全國碳市場建設的需要,也考慮到地方碳市場試點的成果,還有現狀。

我想有一點,在全國統一的碳市場已經確定覆蓋的行業當中,符合全國碳市場納入條件的企業,應當納入全國碳市場進行統一管理,不再參加地方的區域的碳市場的活動。謝謝。

中央人民廣播電臺記者:

啟動全國碳市場,未來意味著我國節能減碳工作更依靠市場化,這樣的工作會不會對企業的正常發展經營帶來一些影響?謝謝。

國家發展改革委氣候司副司長蔣兆理:

啟動碳交易,對企業有沒有影響?這個答案是肯定的,如果沒有影響,這個碳市場就沒有存在的必要。

首先,碳市場會對企業的內部管理產生深刻的影響。過去企業用多少煤、多少氣、多少電,它不清楚,糊塗賬。啟動碳交易之後,納入碳交易的這些企業,就要加強內部管理,要從班組的台賬到企業的會計註冊表,全面地衡量各項指標,加強內部管理。

另外,對企業的經營決策也會產生深刻的影響。過去企業排放多少、排放什麼,不受約束的情況下,這方面它是沒有成本的。啟動碳交易之後,它會掂量,因為如果它超排了、多排了,就會付出相應的成本。因此,在企業的經營決策當中就會審慎地考慮,對那些又不賺錢或者賺錢不多、競爭又很激烈的產品,就會考慮是不是需要去放棄。這樣一來,我們過去那些企業說,每噸鋼鐵掙的錢還不如賣一斤白菜掙的多,在碳交易的情況下這種現象就不會存在了。

同時,對企業的投資也會產生深刻的影響。我們的碳排放權交易,根據國務院批准的配額總量設定和分配方案規定,是以基準線法和歷史強度下降法為准。基準線法和歷史強度法都要求,凡是在基準線以上的企業,你可以去增加生產,你生產得越多,你獲得的配額就越多,就可以通過碳市場獲取更多的利益。相反,那些經營管理不好、技術裝備水準低的企業,若是多生產,就會帶來更多的配額購買負擔。這種情況下,你就要考慮,你不能長期處在基準線以下的位置,必須要加大投資力度,要改善你的經營管理,使得你的單位產品的碳排放達到一定的標準,甚至超過這個標準,才能在未來的市場競爭當中佔據有利的地位。

從行業來看,總體來講,有的企業會因為碳交易增加負擔,而另一部分企業會因為碳交易而獲取利益,總體來講,它是一個平衡的。從長遠來看,由於管理水準更高的企業發揮了它的產能,這樣它的單位產品的碳排放和相應化石能源和材料消耗就有所下降,從行業來講,總體成本是下降的。

當然,碳市場是個循序漸進的過程,我們要堅持穩中求進的總基調。因此碳市場在初期的時候,可能配額分配的量,不會特別緊。要通過一段時間來發揮作用。所以,以上對企業所產生的積極的作用,會逐漸地顯現出來。這樣的話,通過碳市場這種積極的作用,促進了企業轉型升級、提質升效,發揮它應有的作用。謝謝。

21世紀經濟報導記者:

碳市場是溫室氣體減排的工具,它未來怎麼跟電力體制改革、綠色電力交易和用能權等其它環境能源政策相協調?CCER以後全國碳市場是否能夠使用?

第一財經日報記者:

我的問題是關於綠色金融的。全國碳排放市場建立之後,將如何推動綠色金融的發展?謝謝。

國家發展改革委氣候司司長李高:

謝謝你的問題。去年人民銀行、我委等七部委發了一個指導意見,關於構建綠色金融體系的指導意見。在裡面,對綠色金融定義,包括幾個主要的要素,一個是支持環境的改善,一是支持應對氣候變化,一是支持資源節約高效利用,從這個意義上來講,應對氣候變化是我們綠色金融裡面很重要的方面。碳市場作為控制溫室氣體排放的政策工具,肯定也是我們綠色金融發展當中很重要的方面。實際上,有很多專家和機構,都在討論怎麼樣在碳市場的平臺上來開展金融的活動。實際上我剛才提到的七部委的指導意見,都提到了發展各種碳金融產品有關的工作內容。所以說,我們碳金融的發展也是綠色金融發展的一個重要方面。

但是,碳金融發展的前提,還是我們碳市場運行的穩定性和可靠性。所以回過頭來,還是要強調我們碳市場建設的工作定位,為控制溫室氣體排放來發揮作用,我們不是建立一個新的金融市場,但是可以在碳市場的基礎上來開展一些金融的創新。但是要符合我們的基本工作定位。

實際上,發展碳市場的目的,我們想,對於企業來講,我們是希望對那些氣候友好的企業受益,讓高污染、高排放的企業付出更大的成本。通過這樣一種機制設計,形成對於企業優勝劣汰的正向的激勵機制。對於碳市場來講,無序的發展、多度的投機,是一種失敗,一潭死水,也是一種失敗。所以我們要處理好這兩方面的平衡,要在碳市場穩定運行的基礎上,逐步擴大市場覆蓋範圍,交易品種、交易主體,通過這樣一種擴大,對於碳金融的發展創造新的空間。反過來,這些碳金融的發展,也能夠為我們碳市場的建設增加活躍度,促進我們碳市場的發展。

所以,這個意義上講,我們也支持在碳市場平穩運行的基礎上,開展適度的金融創新。但是我們也想強調一下,實際上碳市場本質上是一個政策性的市場,碳金融的發展也要服務於控制溫室氣體排放的政策目標。碳市場運行起來以後,碳價主要是由市場決定,受配額供求關係和減排成本的影響。考慮到碳市場作為一個政策市場的特徵,跟現在的股票市場是不好比的,對金融創新的容納程度,可能跟我們股票市場也不太好比。未來碳價的一些變化,跟現在股價的變化可能也不太好比。我想,總的來說,是平衡地處理好碳市場的平穩運行和適度的碳金融發展的關係。謝謝。

中電傳媒記者:

我的關注點主要在電力行業,我們知道,電力行業的價格是受到管控的,碳市場建成以後,企業的成本就會有所上升,但是價格又難以轉嫁,您是否會認為它會影響我們的電力穩定供應?

國家發展改革委氣候司副司長蔣兆理:

發電行業是作為首批納入的碳交易行業,根據國務院批准的配額總量設定和分配方案,我們在發電行業都是採用基準線法,在基準線的配額分配體系下,對於發電行業的影響,應該分兩種情況。一種情況,就是那些管理水準高、單位產品排放低的企業,它隨著碳市場的實施,它生產得越多,獲得的配額相應的就會越多,競爭優勢就越來越明顯,它就一定會隨著電力體制改革不斷深入,會獲得的發電機會市場空間越來越大。相反,那些管理水準比較低、技術裝備水準比較低的,比如說亞臨界的機組,它處在基準線之下,它的單位排放又比較高,可能在未來市場的競爭當中處於劣勢。但是總體來講,對於發電行業,它的負擔是均衡的,對於單一行業的電力市場來講,它賣出的配額都是被發電行業所吸收。這種情況下,發電行業總體成本是不會上升的。

從長遠來看,由於單位發電的能耗,它的化石能源消耗,特別是煤耗降低,資源消耗下降,成本是下降的。因此,在這種情況下,總體來講,發電行業的成本是處於下降的趨勢,而不是上升。

當然,對於落後企業來講,它可能一開始要增加一定的成本,但是對於落後企業增加的這部分成本並不影響發電,我們並不限制它發電,只是說它在發電的過程當中,發得越多,成本的增長就越快,這樣使得它在市場的競爭過程當中會逐步減少發電,讓出來的這部分空間,會由先進的企業所填補。這種情況下,我們講,不會影響電力的穩定供應,而且會促進發電行業的可持續發展、清潔發展。謝謝。

國家發展和改革委員會秘書長李朴民:

今天大家提問的問題不少,如果大家要瞭解這場新聞發佈會的全部內容,請大家關注中國網的現場直播,同時也關注國家發改委的“兩微一端”。今天的新聞發佈會到此結束,謝謝大家。

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易碳百科:什麼是碳交易?

碳排放權交易是碳市場的關鍵字,但碳排放權交易對很多人來說可能還比較陌生。為了讓更多的人瞭解碳排放權交易,為將來參與中國這一極具潛力的全球最大碳市場做準備,美國環保協會的小編們為您準備了一個五分鐘的短視頻,帶您一起熟悉碳排放權交易的概念。

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